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关于中国公办普通高等学校债务问题

 
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大庆商江

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加入时间: 2008/04/26
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文章时间: 2011-11-17 周四, 下午5:42    标题: 关于中国公办普通高等学校债务问题 引用回复

关于中国公办普通高等学校债务问题


大庆广播电视大学 商江


提要:2011年7月12日 ,人民日报海外版《高校因何深陷负债困局?》:目前,高校负债经营已很普遍,据审计署披露,到2010年底,全国一共有1164所地方所属的普通高校有地方政府性债务,金额近2635亿元。需要说明的是,欠债不是中国的专利;欠债不是中国高等学校的特长;中国高等学校的欠债不属于政府或教育部门过错;中国高等学校的欠债是有能力偿还的。

关键词:全国;公办普通高等学校;债务问题;


2007年8月15日, 红网(邓海建)《高校百亿债务危机因何而举》: 8月14日《21世纪经济报道》消息说:一份题为《高校负债问题的专题研究》的课题由北大教育经济研究所完成,扩招后高校举债的发展成因和危机根源再次被关注。研究认为,不能把高校举债的原因简单地归结为扩招。中国社科院发布的《2006年:中国社会形势与预测》一书中称:2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500亿-2000亿元。知道了高校百亿债务危机因何而举,现在,我们就需要在源头上做些文章了。


一、欠债不是中国的专利


2009年6月20日,广州日报(记者 黄莹)《发达国家欠债史上最多经济复苏裹足前行》:金融危机仍未结束,而几乎所有发达国家都在借钱“度日”。因为经济衰退导致税收减少,而政府的经济刺激计划导致支出的大幅增加。IMF最新数据显示,10个最发达国家的公共债务占GDP的比例在2007年为78%,而在2014年将迅速上升到114%。届时,这些国家居民的人均公共债务额将高达5万美元左右。

2011年1月31日,人民日报 《美国负债上限10年提高10次 寅吃卯粮困境难解》:新年伊始,美国政府就已拉响债务警报:美国公共债务规模将在今年3月达到国会设定的上限14.3万亿美元。美国公债与国内生产总值的比例直冲100%。问题的严重性在于,如果行政当局和国会未能就提高债务上限达成妥协,让美国继续“举新债,还旧债”,美国政府就有可能出现支付违约。一旦发生这种情况,不仅美国的信用评级会被下调,而且以美国的经济规模和对全球经济的影响,必定会在全球债券市场引发混乱,造成全球性恐慌。然而,在美国尽管“狼来了”的呼声不时可闻,但真正认为美国有陷入债务危机风险的人并不多。主要原因有三:一是“内债”。美国经济学家认为,构成美国财政赤字一大块的社保和医保资金的利息,是美国政府拖欠自己的债务。二是美国享有特殊的金融地位。美元是世界主要储备货币,目前没有任何迹象显示国际投资者正在逃离美国资本市场。三是过去的经验显示,白宫和国会完全可能达成妥协,避免美国陷入危机。在过去10年里,美国债务上限已被提高10次,再次提高势所难免。虽然多数经济学家认为美国未到危机边缘,但对美国正向危机方向发展则有共识,他们普遍对美国的债务前景感到担忧。美国国会预算局的最新评估认为,2011年美国政府赤字将创历史纪录,达到1.5万亿美元。如何在经济增长和削减债务之间取得平衡,是美国经济面临的重大挑战。

2011年6月3日,中证网《人均欠债4.4万 美国咋能不发愁》:美国是一个习惯负债的国度,不仅政府债台高筑,国民亦人均负债4.4万美元,近半数美国人都在为债发愁。
2011年6月18日,扬子晚报《欠债全球第一 美国自我感觉良好》:美国联邦政府现在的债务有多少?一个月前的5月16日,美国联邦政府的举债额已达到法定的14.29万亿美元上限。这一数字相当于美国全年的GDP总值。也就是说,美国人民一年不吃不喝,全年的GDP才刚好还清债务。这一债务额目前位居全球第一。

2011年8月5日,南方日报(记者 高国辉 实习生 招韵倩)《我国今年前5个月减持3亿美元美国国债》:目前,中国是美国国债的最大持有国,2011年5月末,中国持有美国国债约为11598亿美元。如果加上购买的美国机构债和公司债,中国持有的广义美债总规模估计在1.6万亿美元以上。

2011年9月14日,中国青年报(记者 众石)《据估算美国对每个中国人欠债约5700元》:美国主权信用评级下调对全球经济造成巨大冲击,金融市场的动荡可能还将持续。中国作为美元资产最大的海外持有人,正为手里上万亿美元资产的保值担忧。有人做过测算,仅以中国外汇储备目前投资美国国债1.16万亿美元计算,这相当于美国欠每个中国人约5700元人民币。




二、欠债不是中国高等学校的特长


国债,又称国家公债,是国家以其信用为基础,按照债的一般原则,通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。

2009年12月23日,中国证券报(记者 葛春晖)《2010年国债发行或接近2万亿》:统计显示,在实施刺激政策的背景下,2009年我国发行国债1.64万亿元,扣除到期量,国债融资额净增6346亿元,为去年净增量的5.12倍。分析人士表示,鉴于积极财政政策的延续,2010年国债发行量有望接近2万亿元。由于我国国债的基本功能是弥补财政赤字,以平衡财政收支,因此可从财政赤字的角度来对2010年的国债发行量做出相应的预估。在此基础上,分析人士表示,由于积极财政政策的延续,明年中央财政赤字规模仍将继续提高,国债净增量也会相应高于今年。

2011年6月15日,南宁晚报(记者陆智忠)《300亿元凭证式国债正在销售》:财政部的公告显示,本期国债发行总额300亿元,其中1年期60亿元,票面年利率3.70%;3年期150亿元,票面年利率5.43%;5年期90亿元,票面年利率6.00%。

凡属地方政府发行的公债称为地方公债简称"地方债",它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的,其收入列入地方政府预算,由地方政府安排调度。

2011年6月28日,央视网 《地方债超十万亿 政府负有直接偿还责任6.7万亿》:晚上好,欢迎收看《经济半小时》。今天国家审计署发布了《关于2010年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,与以往不同的是,在这份报告中国家审计署第一次对地方政府性债务进行全面摸底,结果显示,截至2010年底,全国省、市、县三级政府负债总额达到107174.91亿元。其中政府负有偿还责任的67109.51亿元,占62.62%,担保责任的23368.74亿元,占21.80%可能承担一定救助责任的16695.66亿元,占15.58%。把整个地方政府性债务划分为三类,第一类就是政府负有直接偿还责任的债务,这应该说是实实在在的政府债务。第二类就是政府负有担保责任的。第三类就是政府既没有担保,也不负有直接偿还责任,但是也许在特定情况下,需要政府进行救助的其他债务。那么这样三类债务下来以后,总的金额是107000亿,这样一个规模。但是第一类债务,也就是政府负有直接偿还责任的,是6.7万亿。

按照国际上通行的指标来进行衡量,这个通行的指标一般来说是用债务率,也就是说我所负债的余额和政府可支派财力它的比较来进行计算。那么我们现在这个6.7万亿的债务计算出来的债务率是52.25%。52.25是高还是低呢,我们认为它不高,在一个可控的范围内。一般来说,国际通行的标准,只要是低于100%,那它就是可控的。

2011年8月29日,新华网 (记者 江国成) 《发改委:中国出现政府性债务违约可能性不大》:中国国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林29日说,近几年来,中国城投债券发行数量的确有所增加。“十一五”期间,发展改革委核准发行的企业债券累计为12970亿元,其中城投债券共发行3475亿元,占比只有26.8%。从规模和投向以及偿债能力等方面来看,中国出现政府性债务违约的可能性不大。


2011年8月19日 , 财新网(见习记者邢昀) 《湖南今年起进地方债务偿还高峰 3年需还1182亿》:湖南审计厅公布的信息显示,截至2010年末,湖南省政府性债务余额共计4286.78亿元,今年至2013年,湖南进入偿债高峰期,共需偿还1182.44亿元,占全省政府性债务总额的27.58%。2010年,湖南省政府负有偿还责任的债务,债务率为53.1%,与全国平均水平大体相当。而偿债率为8.8%,低于多数国家确定的20%偿债率控制标准。

2011年9月14日,新华网(记者 王存福)《部分省份高地方债务率引关注 专家称需有效防范》:截至去年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元,其中政府负有偿还责任的债务占62.62%;政府负有担保责任的或有债务占21.80%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务占15.58%。业内专家分析认为,地方政府举债融资缺乏规范、地方政府性债务收支未纳入预算管理、债务监管不到位、部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大、地方政府融资平台公司数量多,管理不规范等重重问题仍在困扰着中国地方债务。同时,地方负债率过高,新增负债有增无减,加之财政使用效率低,地方政府将无法偿还债务本息。长此以往,一轮地方债形成的银行坏账潮就有可能到来。因此,合理评估和有效防范地方融资平台信用风险刻不容缓。

2007年12月25日,《中央财政首次出资偿还“普九”债务》:12月24日晚,中国政府网全文公布了国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》(下称《意见》),该《意见》于12月19日由国务院办公厅转发。《意见》首次提出了全国500多亿元义务教育“普九”债务的清偿方案。为此,中央财政将对首批14个试点省份给予“适当补助”。这是中央政府首次承诺对农村义务教育“普九”债务“埋单”,也是中国政府为化解包括“普九”负债在内的高达6000多亿元乡村债务而迈出的第一步。所谓“普九债务”,是指在普及九年制义务教育过程中学校和基层政府欠下的债务。中国政府在上世纪90年代提出,要在20世纪末普及九年制义务教育,并制订了从校舍到图书室在内的“普九”验收标准和计划,逐县检查验收。而中国长期实行“农村教育农民办”,各级财政对农村义务教育投入很少;加之受上级“普九达标”压力驱使,基层领导和乡村学校不得不举债搞建设,遂形成“普九债务”。根据《意见》,此次“普九”偿债首先从14个省(区)试点开始,具体包括内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等14个省份,试点自2007年12月始,期限为两年,以省(区)为单位进行。目标是不仅要清理化解现有的农村“普九”债务,而且要建立“制止新债”的机制。

2011年9月14日,新华网(记者 王海鹰)《山东40多亿元农村义务教育债务全部清算兑付》:记者14日从山东省财政厅了解到,拖欠多年的山东省农村义务教育债务日前得到全部清算兑付,累计化解债务42.75亿元,彻底卸掉了学校的包袱,提升了政府公信力。



三、中国高等学校的欠债不属于政府或教育部门过错


2007年8月16日,广州日报(阎凤桥 北京大学教育经济研究所)《高校负债的原因和解决之道》:首先,我们分别从借贷两个方面来分析高校负债的成因。从借方角度看,我国高校由于政府财政经费投入不足始终处于经费短缺状态,一直有一种寻找其他经费来源的压力。特别是1999年高校扩招后,高校亟须发展建设资金。获得银行贷款,无疑是短期有效解决途径之一;从贷方角度看,上世纪90年代末我国经济快速发展,市场供需关系发生了根本性的变化,由过去的“卖方市场”变为“买方市场”。但是高等教育由于无法满足巨大的社会需求依然被认为是为数不多的“卖方市场”。在这种情况和国有企业经营不良的影响下,银行开始把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象,主动向高校放贷。

2009年3月7日,中国新闻网 《北大校长周其凤称高校欠债因规模扩大水平提高》:今天下午,出席十一届全国人大二次会议的五位大学校长代表在大会新闻中心接受中外记者的采访。北京大学校长周其凤在回应高校欠债问题时称,高等教育之所以形成现在欠债的情况,是由于扩大了规模,提高了水平。并表示,高等院校出现了欠债,并不是当校长的贪污了、浪费了。周其凤说,之所以高校发生欠债的问题,主要原因是高等教育为了更好的满足全国人民的需要。经过十多年的努力,使得高等教育毛入学率从原来的百分之几到了2008年的百分之二十几,这是一个伟大的成就,这极大的缓解了社会千家万户学子们对接受高等教育的需要。但是在这个过程里,国家的投入没有跟得上。

2011年3月8日,《中国经济周刊》(记者 张璐晶)《媒体称教育经费占GDP4%目标18年未兑现》:根据世界银行2001年的统计,在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%,而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。核心提示:媒体报道指,1993年中国就规定教育经费“在本世纪末”达到国民生产总值4%。4%已经成为财政性教育经费支出占比的下限。但这么多年来,4%目标一直达不到。从2000年到2009年10年间,以4%的比例为目标,则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。财政部教科文司司长赵路曾表示,财政性教育经费至今没有实现,一个重要原因在于国家的财政收入占GDP的比重偏低,这也制约了国家拿出更多的钱投入教育等社会各项公益事业的比例。

按照高等教育经费占教育经费总量的四分之一考虑,国家财政性教育经费支出10年累计高等教育“欠账”已达4000多亿元。

2011年3月11日,中新社(记者 张朔)《温家宝:明年一定还清财政性教育经费支出欠账》:温家宝说,这8年的政府工作报告,每年教育的比重都比较大。这恐怕是我们对教育支持力度最大的8年。但是,我还欠着一个“账”。“我明年一定把这个‘账’还清!”温家宝所说的“欠账”,就是今年政府工作报告提出的一个工作目标——2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。




四、中国公办高等学校的欠债是有能力偿还的


2011年8月23日,第一财经日报 (作者:林小昭)《湖北高校负债超百亿 卖地或成还债主要途径》:教育专家、信孚教育集团董事长信力建对本报表示,中国的公办高校财政不独立,“但它又具有法人地位,它能贷款,有筹集资金的能力,但它又没有(还款的能力)。”

提醒所谓“教育专家”,公办高等学校有国家政府作为坚强后盾。中国公办高等学校的欠债是有能力偿还的。

2011年2月14日,齐鲁晚报《鲁教育界委员谈高校债务:最难过的日子快过去了》:13日上午,教育界委员们听完省长姜大明的讲话后,颇受启发地说。不少高校的负责人表示,将利用中央和省内提供的化解债务的奖补措施,积极还款,化解高校的债务。今年新出台的化解债务的奖补政策。到2012年之前,高校主动化解债务,中央将补助40%。

2011年7月4日,中国教育报(记者 柯昌万)《陕西今年将安排16.5亿元专项资金化解高校债务》:陕西省高校债务化解工作会议日前召开,陕西省副省长朱静芝表示,省政府今年安排16.5亿元的专项资金,并统筹高校自筹资金等资源,支持高校化债。2012年前,化解省属高校债务基数的70%以上,基本化解高校债务风险,大幅度降低高校债务规模。扩招10年,陕西省属高校在校生增长了8倍,校舍建筑面积增长了6倍,但由于陕西财力有限,多数高校建设资金都是通过银行贷款解决的。截至2009年底,省属高校负债102.68亿元,债务问题已成为制约高等教育事业进一步发展的瓶颈。

2011年7月12日,人民日报(记者马跃峰)《山东高校力争两年化债百亿 完不成目标将减少招生》:山东省政府日前召开全省高校债务化解工作会议,提出今明两年全省确保化债80亿元,争取化债100亿元,努力将高校债务负担降至合理水平。7月底,各高校将向省政府提交化债方案。截至2009年底,山东省85所公办普通高校,各类债务合计284亿元,其中银行贷款余额185.5亿元。

2011年7月11日,中国教育报(记者 魏海政)《山东省财政将安排专项资金化解百亿元高校债务》:记者从日前山东省政府召开的全省高校债务化解工作会议上获悉,山东力争到2012年底确保化债80亿元,争取化解100亿元高校债务,两年内把高校债务降至合理水平,并要求从严控制高校新建项目新增贷款。据介绍,截至2009年底,山东全省85所公办普通高校,各类债务合计284亿元,其中银行贷款余额185.5亿元。

2011年7月7日,时代周报《刘洪波:政府兜底 高校从容欠债》:高校欠债2600亿元,小CASE。这当然不是用升斗小民的日常生活的水平来衡量,而是用迅速发展的国家力量和地方财力所培育的“崛起眼光”来衡量。一个每年新增税收都会超过万亿元的国家,所有高校共欠债2600亿元,就不算大问题了。

2011年8月23日,第一财经日报 (作者:林小昭)《湖北高校负债超百亿 卖地或成还债主要途径》:湖北省近日发布的《关于减轻我省地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》提出,在严格控制高校新增贷款的基础上,用5至8年的时间,逐步化解2009年8月底经审计认定的全省地方高校贷款余额133亿元(其中高校113亿元,市州所属高校20亿元)。具体化解进度为,2012年以前,在最大限度争取中央财政支持的基础上,由省、市州财政、高校共同化解贷款余额的60%(即80亿元);其余40%的贷款余额(即53亿元),由各地方高校在2012年以后自行化解。

2011年8月29日,新华网(记者魏飚)《山西省制定化解高校债务工作方案》:记者29日从山西省财政厅获悉,为支持和引导山西省高校切实减轻债务负担,控制负债水平,努力防范财务风险,进一步促进高校健康发展,山西省财政厅会同山西省教育厅制定出台了《山西省化解高校债务风险工作方案》,积极开展高校化解债务工作。据了解,本次化债所指债务是截至2009年底,高校为完成国家和省批准的扩招任务必须进行建设而取得的尚未还清的银行贷款余额。中央和省财政共同化解2009年底省属高校贷款余额的70%,同时支持和引导高校充分挖掘自身潜力,以土地置换、统筹安排事业收入等多种方式化解剩余债务。


综上所述,欠债不是中国的专利;欠债不是中国高等学校的特长;中国高等学校的欠债不属于政府或教育部门过错;中国高等学校的欠债是有能力偿还的。因此,不必为此大惊小怪。也不必因此小题大做。更不必因此节外生枝。




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作者:商江1953年2月出生 汉族 男 籍贯:黑龙江省大庆市1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科(自学考试)1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向:教育科学/教育经济

工作单位:大庆广播电视大学

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