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中国公办普通高等学校教授年薪制的首要问题是经费

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2008年3月18日，科学时报（陈欢欢）《提高高校教师收入年薪制是高等教育的唯一出路》：全国政协委员、南京大学地理与海洋学院院长高抒建议，实行年薪制，提高高校教师收入，杜绝灰色收入，保证科研和教学的质量。高抒认为，高校工资改革的方向应当是年薪制，其基本特点是上限固定、收入透明。高抒表示，年薪制是我国科技和高等教育的唯一出路。“国家什么时候实行年薪制，什么时候才能出创新性成果、培养出创新型人才。”

2010年4月9日，解放日报（记者徐敏）《教育专家探讨:年薪制将如何改变“学术生态”》：部分校长坦言，办学经费不足，导致年薪制难实行。目前，一些重点大学教授的全年收入仅为6万元，若没有校外兼职和科研提成，教授们难以过得体面。高校如不能通过年薪制给教师们“体面”的生活，那么推行年薪制将底气不足。

这实际上是告诫我们：中国公办普通高等学校教授年薪制的首要问题是经费。

2011年11月8日，中国青年报（记者雷宇实习生邹春霞）《高校现行薪酬制度助长功利浮躁动摇大学立身之本》：目前高校鼓励科研的薪酬制度，不仅让学术变得浮躁和功利，更让人忧心的是，它动摇着一个大学的立身之本——教学。武汉一位不愿透露姓名的教授算了笔账：给自己学校本科生上一次课100元上下，到校外给三本院校学生上一次课300元以上，到知名培训机构兼职上一次课收入数以千计，一篇高被引论文奖励上万元，申请课题提成更多。尽管年薪制备受推崇，但学界也有不同观点，认为年薪制并非万能良药，仅仅薪酬制度的改革无法从根本上解决大学的问题。

一、充分认识科研在现代高等教育中的重要性

2004年第2期《石家庄经济学院学报》发表苗雄飞的文章《科研在高等教育中的重要性》：现代高等教育强调人才培养、科学研究、社会服务三大功能。现代高等教育的功能是知识创造、知识传授和知识运用。在发达国家，科研工作和研究生培养是研究型大学的核心工作。当今发展高等较育，我们要改变传统的办学理念，充分认识科研在现代高等教育中的重要性。

2007年6月25日，光明网《大学是重要科研基地》：以色列耶路撒冷希伯莱大学副校长、校务管理局局长哈科恩博士最近首次访华，哈科恩说，在以色列，大学是教育和科研的最重要基石，如果只教学而无科研，就不能称为大学，而只是学校或学院。

2011 年7期《科学咨询(决策管理)》发表重庆交通大学河海学院付旭辉的文章《构建高等教育中科研与教学互相促进的良性机制》：【摘要】：高等教育中，科研和教学应该是发展科学服务和培养人才的基础,是相互促进、共同发展的平台。而我国的普遍的重数量轻质量的标准化管理体制，使二者恶性竞争，而出现科研与教学脱节，甚至争夺高校资源的情况。针对目前高等教育中“重科研、轻教学”的现状，应该从制度上采取措施，鼓励科研人员从事教学工作，为教学人员提供更多的科研指导与研究机会，让科研带动教学的不断更新与进步，让教学完成科研的推广与传承，共同为我国高等教育的发展提供动力。

以上信息说明，在研究型大学，教学不能取代科研，教学不能与科研对立，教学不能与科研盲目攀比。

二、充分认识财政预算内高等教育教育经费的有限性

2010年4月22日，第一财经日报　（王羚赵杰）《中国将告别人口红利劳动力价值低恐成人口负债》：西安交通大学人口与发展研究所专家姜全保直言，目前市场经济成熟国家，工资总额占GDP的比重(分配率)普遍在54%~65%之间。而中国分配率却逐年下降，根据国家统计局的数据，2006年中国职工工资总额与GDP之比仅有11.11%。

众所周知，中国公办普通高等学校教授的工资属于财政预算内教育经费。

一般情况下，中国每年预算内教育经费占国内生产总值的4%左右。中国公办普通高等学校的经费占全国每年预算内教育经费的四分之一左右。正所谓“面在萝里转”、“碗大了勺子有准”。

《中华人民共和国教师法》（中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于１９９３年１０月３１日通过，中华人民共和国主席令第15号发布，自１９９４年１月１日起施行）第三十三条规定：国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。

《2008年全国教育事业发展统计公报》：2008年全国普通高等教育本专科共招生607.66万人，比上年增加41.74万人；在校生2021.02万人，比上年增加136.12万人,增长7.22%。2008年全国普通高等学校教职工205.10万人，比上年增加7.65万人；其中专任教师123.75万人，比上年增加6.92万人。生师比为17.23∶1。

2010年4月9日，人民日报（记者　董洪亮）《教育部思政司司长杨振斌:打造职业化的辅导员队伍》：据了解，目前，全国普通高校共有专职辅导员约10万人，专职辅导员与学生的比例为1∶200。此外，各高校还聘任了兼职辅导员3.3万多人，班主任22万多人。他们共同努力做好大学生思想政治教育工作。

《教育部国家统计局财政部关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》：2008年全国普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是：全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7577.71元，比上年的6546.04元增长15.76％。普通高等学校生均预算内事业费支出增长最快的是云南省（52.34％）。2008年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出情况是：全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3235.89元，比上年的2596.77元增长24.61％。普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是海南省（229.83％）。

根据以上数据计算，

2008年全国普通高等学校预算内教育事业费支出为：

7577.71元×2021.02万人=1531.47亿元

2008年全国普通高等学校预算内公用经费支出为：

3235.89元×2021.02万人=653.98亿元

2008年全国普通高等学校教职工205.10万人，2008年全国普通高等学校预算内教育事业费支出1531.47亿元，2008年全国普通高等学校教职工人均预算内教育事业费支出为:

1531.47亿元÷205.10万人=74669元

三、充分认识普通高等学校教职工收入与其他社会阶层收入对比

中国公办普通高等学校教授年薪制不仅是自身利益群体工资数量绝对值的变化，还牵扯到与其他劳动者的收入比例关系问题。中国公办普通高等学校教授工资过高，其他劳动者是否会感到社会分配不公？？

《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》：2008年年末全国就业人员77480万人，比上年末增加490万人。其中，第一产业就业人员30654万人，占全国就业人员的39.6%；第二产业21109万人，占27.2%；第三产业25717万人，占33.2%。 2008年全年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元，比上年增长17.2%，扣除物价因素，实际增长11.0%。国有单位在岗职工年平均工资为31005元，城镇集体单位为18338元，其他单位为28387元。全国城镇单位在岗职工日平均工资为111.99元，比上年增加12.68元。

2008年全年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元，目前，一些重点大学教授的全年收入仅为6万元，若没有校外兼职和科研提成，教授们难以过得体面。

这里要强调的事，不仅大学教授要体面的生活，全国城乡居民都要有尊严的生活。

《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》：2008年年末全国总人口为132802万人。其中，城镇人口60667万人，占45.7%；乡村人口72135万人，占54.3%。 2008年全国城镇居民人均可支配收入15781元，实际增长8.4%。2008年全国城镇居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为37.9%。2008年全国全年农村居民人均纯收入4761元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长8.0%。2008年全国农村居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为43.7%。按2008年农村贫困标准1196元测算，2008年年末全国农村贫困人口为4007万人。

《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》：2009年年末全国总人口为133474万人，比上年末增加672万人。其中城镇人口62186万人，占总人口的46.6%；乡村人口71288万人，占总人口的53.4%。2009年全国城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。2009年全国全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%。按2009年农村贫困标准1196元测算，2009年年末全国农村贫困人口为3597万人。

2008年10月10日，人民日报（记者袁新文）《我国总人口中大学以上文化程度超过7000万》：经过30年的努力，我国国民受教育程度迅速提高，目前全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.4年，总人口中大学以上文化程度的超过7000万人，实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。我国教育事业正站在新的历史起点上，为建设人力资源强国谱写新篇章。

2010年4月12日，中国广播网《调查显示六成大学生愿当高薪农民工》：记者调查发现，相对于往年普通职工的薪资水平而言略有上涨，（普通职工的薪资）一般也就处在1000—2000元之间/（每人每月）。

大学生已经是普通劳动者。大学教授只是大学毕业生的一部分，有什么理由要高工资呢。同等学历的待遇基本一致就可以了。

国家在确定教授评聘数量时，已经考虑了不同行业间的从业人员工资福利大体平衡因素。

四、充分认识高等教育职工收入增长幅度

1999年8月16日，教育部关于印发《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》的通知（教人[1999]10号）：到2005年，高等学校教师队伍建设的具体目标是：优化职务结构：教授、副教授岗位占专任教师编制总数的比例，教学科研型高校一般为45—55％，少数学校可以达到60％左右；教学为主的本科高等学校一殿为3O—4O％；职业技术学院和高等专科学校一般为15——25％。提高学历层次：具有研究生学历教师的比例，教学科研型高校达到80％以上(其中具有博士学位教师比例达到30％以上)；教学为主的本科高等学校达到酗％以上；职业技术学院和高等专科学校达到30％以上。

2009年9月21日，中国教育报（教育部人事司）《60年教育辉煌:精锐教师队伍助推高教跨越发展》：2008年，全国普通高校共有教师约123.7万人，比1949年增加了76倍，年均递增7.6%。教师学历层次明显提高，高学历教师比例明显增多，2008年具有博士研究生学历和硕士研究生学历的教师比例分别为12.3%和32.4%，分别比1984年提高11.9个和29.3个百分点。培养造就了一支高层次人才队伍。2008年，全国高校有中国科学院院士322人、中国工程院院士290人，分别占全国总数的45.4%和40.2%；有“973”计划首席科学家260人，占全国总数的49.3%。1998年以来，先后有905人被聘为长江学者特聘教授、403人被聘为长江学者讲座教授；1994年以来，1271位高校教师获得“国家杰出青年科学基金”资助，占到总数的62.6%。

从以上数据看，大学教授的年薪如果定高了，政府和学校没有经费保证。大学教授的年薪如果定低了，还不如维持现状。

国家现行分配政策是“限高、提低、扩中”。要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实完善社会保障体系，健全就业帮扶、生活救助、医疗互助、法律援助等帮扶制度，着重解决困难劳动群众生产生活问题，在经济发展的基础上不断提高广大劳动群众生活水平和质量，使他们不断享受到改革发展成果。

高等学校教职工已经实行绩效工资制度，短期内不会轻易改变；高等学校教职工平均工资已经高于社会平均工资，短期内不会有较大幅度的提高。

结论，在短期内，中国公办普通高等学校里除了从国外引进的高端人才以外，除了国内的拔尖人才以外，其他的教职工难于实行年薪制。或者是把现在的月薪制工资福利待遇总额年底一次支付，叫“年薪制”就算了。

这里要特别强调的是，提醒全社会（包括媒体）：教育专家不是万能的。关于公办各级各类学校（包括公办普通高等学校）叫职工福利待遇问题不属于教育专家研究范围。关于工资福利问题，由国家人力资源管理部门的工资研究机构专门探讨。所谓“教育专家”对工资的研究缺少权威性。

中国人事科学研究院。地址：北京市朝阳区育慧里5号；　邮编：100101　

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中国社会科学院是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所从事人口学、劳动经济理论和现实人口与劳动就业问题研究，为中国经济社会全面可持续发展，提供解决中国人口与劳动问题的理论依据和政策咨询。主要研究领域包括人口理论、人口政策、人口经济、劳动经济、劳动与社会保障、就业与人力资源、人口与社会发展、人口统计分析、人口过程及老龄化、人口迁移与城市化、人口史等。

在公办各级各类学校（包括公办普通高等学校）叫职工福利待遇方面，所谓“教育专家”就不必越俎代庖了。也不必班门弄斧。

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作者：商江1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试）1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：教育科学/教育经济

工作单位：大庆广播电视大学

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