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世纪丰碑(中篇纪实文学)

——赤壁市世纪之交财政工作纪实

邱春林




愈艰难，就愈要做。改革，是向来没有一帆风顺的，冷笑家的赞成，是在见了成效之后……
——题记：摘自(鲁迅全集)第6卷第117页


楔 子

镜头A——世界财政：根据国际货币基金组织《政府财政统计(1995)》所提供的数字，各国中央政府税收占中央政府收入(含债务收入)的比重数字分为：美国83。35％(1994)、法国81．05％(1994)、韩国85．06％(1995)、阿根廷83．7996(1990)……可以看出，无论是发达国家，还是发展中国家，税收往往都要占到政府收入的绝大比重……
镜头B——中国财政：根据财政部1997年预算报告，我国税收在列入预算的财政收入占比偏低，而各种收费和债务收入占比偏高，这已经把国家财政拖人困难的境地。更为严峻的是，近几年来，中央财政的债务依存度一直呈攀升之势：1994—1997年间，我国中央财政的债务依存依次为52．14％、53．68％、55．61％、和57．77％，平均每年上升1．87个百分点……
镜头C——赤壁财政：据《赤壁报》报道，赤壁市财政自1994年实行分税制以来，一年打一个“硬仗”：1994年大打“财税改革仗”，当年实现财政收入7011万元，比上年增16．7％；1995年大打“政策兑现仗”，当年收入达到10206万元，成为鄂南地区第一个亿元县市，其财政收入增幅和人均财政收入均居全省各县市前列；1996年大打“百年大灾仗”，克服了特大洪涝灾害所造成的巨大困难，全年仍完成财政收入12553万元——年财政支出额由前10年2824万元增加到9609万
元，10年增长2．4倍。近年市财政先后偿还省财政建设周转金1530万元、芬兰政府项目贷款630万元、省财政厅借款132万元；同时还在归还世界银行贷款的情况下，保证全市老干部工资发放和新增工资兑现，承担一部分可由单位自筹解决的津贴补助，做到孤残有所养、军烈有所抚、病人有所医，使市直机关正常运转和各项事业健康发展，解决市里突发事件对资金的急需等等；还根据需要安排大量专项建设基金，诸如赤壁轮渡和客轮码头、30万吨水泥生产线、3．5万吨竹浆纸厂、第二水泥厂、尿素工程、程控电话、加密电视、市区各大道修建改造以及苎麻、猕猴桃、楠竹、茶叶等基地的农业综合开发……

纪实之一：“分税制”叩响了世纪之门

京广复线南段，滔滔陆水桥头，巍巍宝塔山下，赤壁古战场东侧，一座风姿古朴、气势雄伟的山城——赤壁市，饱经历史风霜，傲立鄂南门户，吸引着无数中外游客，使之历代人们炙口传颂、誉满楚天!
这座历史名城，位于湘、鄂、赣3省毗邻之处，陆水河环绕东西，107国道、京广铁路贯串南北；东望鄱阳，西极荆沙，北通江夏，南临潇湘；地貌奇特，风光绮丽，群峰竞秀，气象万千……
赤壁市财政局，坐落在宝塔山下、陆水一桥桥头，冠以“赤壁大厦”之称，居于闹市繁华地带，为全市人民所注目。
公元1994年，赤壁市财政局紧紧围绕“分税制”改革这一核心，按照建立社会主义市场经济体制的要求，大刀阔斧地改革财政体制，优化财源结构，努力增收保支，加强管理服务。全年完成财政收入7347万元，占省分任务6894万元的107％，比上午净增1337万元，增长幅度为22．296。其中，地方收入完成4322万元，上划中央“增、消”两税2689万元，超出省定目标11个百分点；完成财政支出7078万元，较上年增长22.5%。这在当时全省来说是罕见的。因为“分税制”的
实施，加强了中央调控，但划归地方的零星税种一时难以上收，可以说对地方财力不同程度地受到影响，一时间好些地方难以解决“吃饭”问题。然而，赤壁市财政却灵活运用“分税制”这根敲门棒，叩响了千年之交的世纪大门。
首先是狠抓“四税征收”有突破。1994年是“分税制”改革的第一年，其落脚点是完成全口径税收。收不上来，保吃饭保工资就成问题。财政工作的重中之重、难中之难则是完成“四税征收”(即农税、农业特产税、契税、耕地占用税)。赤壁市局领导亲自抓、重点抓、下大力气抓，采取“领导推动、层层发动、责任驱动、服务促动、典型带动”等强有力的措施。一方面合理分解征收任务，严格制定奖惩措施；另一方面注重调查研究，耐心做好思想工作；再一方面是利用多种方式进行宣传发动，仅宣传车深入村组、集贸市场巡回宣讲就达300多次。既科学部署、灵活把握征收的攻坚战和持久战，又蹲点包片、跑乡沉底解决收入入库的矛盾和问题，保证了“四税征收”的顺利进行。中伙镇安丰村纳税户但汉清懂新税制的道理后，每次出售竹木时，总是先将税款送财政所后再运走竹木；荆泉财政所全体职工吃得苦、拚得命，每天翻山越岭走村串户征收四税，率先完成税收任务，在全市独领风骚；城关市场财政所实行三班倒征收，昼夜值长班，成立一周收税超万元，是建所前的5倍；新店财政所农税专管员家事服从国事，伤病不离阵，10天完成全年农业税任务71万元；神山镇村组携手，粮管所、派出所、财政所联合出动，提前一个季度超额完成农业税、农业特产税111万元，分别比上年增长62％和176％；市局在秋粮入库中，极力帮助各乡镇搞好粮食余缺调剂，协助提供车辆麻袋，确保资金到位不打白条，采取收代金与毛票相结合，收现金与实物相结合，并帮助纳税户销售货物，催收货款，及时表彰创收典型，积极培养征收领头雁。使全市农业四税征收超额完成省分任务和市预算任务，合计超出任务数38．8万元，比上年增长79％，实现了农业四税征收有史以来的最好成绩。与此同时，他们抓工商企业收入，抓查、罚“两金”收入，抓全口径收入，都比上年有不同程度的增长。
其次是优化财源结构有进展。在新税制条件下，赤壁市财政局及时转变观念，优化财源结构，根据财政收入的增长点来调整资金投向，优先支持农村多种经营、乡镇企业和第三产业的发展，大力发展个体私营企业和“三资”企业，鼓励创收，努力创建效益财源。
——优化工业财源。既抓新项目上马，又抓老企业改造，还抓股份制兼并联营。积极参与立项论证，努力搞好筹资测效，满腔热情排忧解难，不辞劳苦穿针引线。全年共筹措支工资金708万元，支商资金70万元，着力培养其造血功能。另外争取到“两改一”技改项目专项资金130万元，并为新上马的尿素工程、医药化工工程、大吨位桥式双梁起重机生产线、“富康’’轿车遥臂配件项目、铜版纸改造项目等争取资金，还在抓住大商场、放开小门店、拓展新网点方面做了大量工作，取得明显的效益。
——拓宽农业财源。一是扶持农业综合开发，发展高效农业，在现有土地上广辟财源。投放农业资金610万元，开发高效项目区8个，平整土地200万方，改造中低产田6万多亩，护砌灌渠8万米，建造维修泵站60余座，修拱桥等田间配套工程5万处，水库整险15处，田间林网建设100多处，新建粮种基地4个，为全市粮棉油高产保收、抗旱抗涝、防风防沙防水土流失和实现田园化起到了巨大作用。二是利用山水优势，大力发展农村多种经济，在长短结合上创造财源。全年投放农特周转金130万元，新发展猕猴桃基地4000亩、楠竹杉木基地3万亩、养殖水面12万亩，开辟庭园经济20万亩。三是滚动发展乡镇企业和个体私营企业，在非农措施上新增财源。选定“三镇四户五村”作为财源建设联系点，投入周转金287万元，派人蹲点，挂牌服务，跟踪问效。其中支持赵李桥镇建成了年产3000吨的超微细重质炭酸钙项目，改造了冲压件厂，建起了港口村等3条精制石灰生产线。使其分别获得产值1500万元、450万元、370万元，分别创利税120万元、60万元、80万元；“四户”中已有两户利税突破200万元；对于“五村”企业也注入导向性启动资金扶持经营，帮其效益滚动，使之不断增值。
——开辟后备财源。主要是扶持发展第三产业和外向型经济。一是先后投入450万元，改造城市基础设施，建设中等城市框架，使赤壁形成开放态势，有利吸引外资外商；二是投资100万元周转金，配合相关部门建成赤壁旅游码头并首告成功，协助修建了赤壁仿古一条街，新设了40多间门店，还鼓励民间集资兴办了“赤壁水上游乐公园”，形成了新赤壁以旅游服务建筑为主的第三产业；三是投资165万元加速了集贸市场的建成和运转；四是利用财政管理手段，努力治理三乱、
创造文明、宽松的环境；五是协助拍摄了《陆水·碧岛·人家》等专题宣传片，在中央台滚动播出，在宣传赤壁的同时引来“金凤凰”。当年全市个体工商户发展到1．2万户，工商税收入达1400多万元，后备财力逐渐增大。
——发展替代财源。一方面，采取“政策上优惠、资金上扶持、管理上引导”的方式，鼓励行政事业单位、扶持农村企事业单位兴办经济实体，全面开展创收活动。当年市行财口创办实体52家，完成毛收人2590万元；农口兴办实体51家，创利税200多万元，抵顶财政支出29万元，其中财政投入导向资金30万元，帮助农业局兴办石墨厂、精米厂和石英玻璃厂。另一方面是在局机关内部广泛开展创收活动，促使直属汽修厂与机关脱钩，帮其转换经营机制，实行自负盈亏；同时把自办兴财公司实行承包经营，当年创收20万元，还新创办股份
制联营企业猕猴桃易拉罐饮料厂，投产后年吞吐量60万公斤，创产值1200万元、利税420万元。
再次是管理手段有起色。新税制启动后，赤壁市在财政收不抵支的严峻形势下，科学调整支出结构，严格预算支出管理，积极发挥财政的监督管理职能，使之合理支出，稳定发展。一方面，他们在严格管理的基础上千方百计调度资金，尽最大的努力支持工农业生产和城市建设；另一方面严格执行预算，压缩一切不必要开支，缩小剪刀差。在克服和控制人头经费增长、消费基金过快、行政经费偏大、内部节支不够的情况下，努力做到“三个加强”：
加强预算外资金管理。面对预算外资金野马脱缰似的形成“外延”，致使一些单位私设“小金库”、“蓄电池”，造成资金流失和严重混乱的局面，他们采取了新举措：在管理力度上加大宣传、增强力量、加强领导；在管理方法上，坚持走出去、沉到底、领导包片、职工包户、量化考核、奖惩兑现；在管理手段上，将预算外管理与“三查”相结合、专户储存与预算拨款相结合、储户与晋级、评先相结合、专储单位与票据购领的许可证年审相结合。逐步使预外管理由市直向乡镇延伸；由行政事业单位向全社会延伸；由单纯管理资金缴存向管理资金的收、支全过程延伸。使全市预算外资金管理收到了显著效果。当年专户储存发生额1502万元，余额497万元，分别比上年增长1．2倍和2．1倍；资金代管面和储存率分别达到98％和55％。
加强周转金管理。在盘活存量方面，市局下大力气对历来全口径所投周转金进行了全面清理，摸清了家底及沉淀呆死的原因。并归口调整、重界责任，改变了过去“多头多层次交叉借款、投放”造成的周而不转、转而不回的混乱局面。他们坚持把回收的重点放在受援大户上，对少数赖帐户依法清收。投资公司聘请常年法律顾问参与管理，收回即将破产企业的超期周转金5万元；商贸股通过提起公诉，收回某加工厂周转金5．4万元、占用费2460元；农财、工交等股室对负债度日的厂家采取“以物还本”，收其“鞋、衣、车”变物为钱、收息转本。这些举措既盘活了资金，又搞活了企业，收到了双重效应。同时保证财政信用资金良性循环，共投放各类周转金1564万元，当年回收892万元。
加强会计、国有资产管理。在规范会计管理方面，一是实施“两则、两制、两法”，形成科学、规范、统一的会计法规制度体系；二是开展了会计年检注册，审验1082人；三是举办了全市会计培训班和职称考前辅导班，提高了会计队伍整体素质；四是表彰财会先进集体18个、先进财会人员63人。在国资管理方面，举办了企业产权制度改革培训班；对全市“三户”企业进行了清产核资；完成产权登记202，户、注册国家资本总额5．1亿元；对股份制试点的企业进行了资产评估，评估值为6809万元，增值率289．7％，有效地防止了国有资产流失。

纪实之二：“亿元关”眺望到世纪之光

在万里长江中游，有一碧波涓秀的支流，这就是陆水河。它源于幕阜山麓，串流通城、崇阳、赤壁、嘉鱼4县市，至陆溪口注人长江。在赤壁主要河段的上游，两岩陡壁悬崖，水深流急。绕城以下，河面开阔若江，流速平缓，碧绿清流，两岸风光秀丽，可与蜿蜒之清江媲美。古人曾赋诗赞曰：“澄澈源头水，涓涓石上流。何须争泾谓，三峡已沉浮。”
呵!千百年来，陆水滋润着鄂南大地，抚育着流域两岸人民，尤其还为赤壁古城增添了无限丰姿。而如今，在“分税制”之后的赤壁人民，又把“财源”比作另一条陆水河：其滔滔银波，熠熠生辉；浩浩绿水，一派壮丽；推波助浪，汹涌澎湃……
可不是吗?新税制推行后，中央与地方分配格局的变化，使一些地方财政较长时间难以适应，而赤壁市却很快更新理财观念，在1995年就突破了“亿元大关”，既实现了本世纪的夙愿，又使之看到了新世纪的曙光。
1995年，是赤壁市财政史上具有重要意义的一年，打了一场“过亿元、保平衡”的大胜仗、漂亮仗。在一个只有258个村、总面积1868平方公里、总人口不到40万人的县级市，其财政收入突破亿元大关实为罕见。
他们的主要措施有三：
其一，深化改革，强化职能。实施分税制财政体制后，如何结合本地实际全面履行国家赋予的财政职能，是做好新时期财政工作的着力点。鉴于这种认识，他们首先是在思想上解开疙瘩，分析地方财政困难的根源所在。认为：分税制后地方财政收入减少，由于增资和物价上涨等因素使地方财政支出增加，这些都不是根本原因。究其根本原因就是经济发展不快，只要经济发展了，财政困难也就迎刃而解了。再者，财政是以国家为主体的特殊分配关系，这种关系建立的物质基
础是社会生产力的发展、剩余产品的出现和扩大，财政分配的主要对象是剩余产品，没有剩余产品也就无所谓财政可言，而影响剩余产品扩大的直接决定因素同样是经济。经济决定财政，财政反作用于经济。经济发展快，经济效益高，财政收入就增长快，反过来又促进经济的迅速发展。这是一种良性循环，因为收入增长了，必要的支出有了保证，才有可能利用部分资金支持经济建设，促进经济更快发展，从而也使财政从根本上摆脱困境。在同样的财政体制下，有的地方财政困难日趋严峻，而很多地方的财政收入却日益上升，这种财政状况的好坏，无非就是抓没抓住发展经济这个根本。为此，赤壁市财政局根据上级文件精神，结合本市实际，借鉴外地经验，制定出台了相关的改革措施。
——改革乡镇财政体制。实行分税制之前，市局一两年确定一次包干基数，经常改动，既有不合理成分，又束缚乡镇经济的发展。在1994年改革新体制试行一年来，效果十分明显，于是市局以正式文件下发，肯定乡镇财政体制改革的可行性方案，一次性分散到各乡镇。即：“定收定支，定项上划，定额补贴，定比例结算，保持连续性，提高积极性。”这一改革举措促进了赤壁市全方位的经济发展，在1994年乡镇财政收入较上年净增190万元的基础上，1995年又达到2620万元，比上年2200万元又增长19％。他们预测，这一体制可沿袭到下世纪初没有问题。
——深化预算外资金管理。一是将行政性收费纳入预算管理。年初，市局派人赴外地学习取经，之后将全市行政收费纳入预算管理及时向市委、市政府主要负责人汇报，市政府专门为此发文，使第一批行政性收费纳入预算管理的工作得以顺利实施。二是促使市“四大家”领导召开专门联席会议，统一思想，开展了以“三个还权”(预算外资金的所有权属于国家、调控权属于政府、管理权属于财政)为主题的宣传活动，随之组建了“预算外收入管理局”和“社会收费稽查大队”2个副局级机构和19个乡镇征管所、市内5个收费点。在市人民银行的支持下，对收费单位存款帐户进行了清理，各单位除保留市人行公布的基本存款户外，收入过渡户一律撤销，理顺了管理关系，规范了收费行为。使之全年预算外专户储存发生额达到4900万元，平均余额：1000万元左右，累计融通资金1200多万元，既大大缓解了预算调度资金的困难，又积极支持了本市的经济建设。
——建立周转金管理新机制。从年初开始，市局组织专人对历年投放的各项周转金进行了全面清理，严格按中央精神控制规模，实行“统一核算，分口负责，集中管理”的原则，将到期未收回的周转金按性质调帐归并+明确了责权关系。杜绝多头开户，既不许多股室向同一单位投入周转金，又不许各股室在多家银行设立帐户，有效地控制·了周转金投放、回收中的不正之风。新的周转金管理控制运行后，全市取得了明显效果。通过办新据换旧据后，使过去的呆滞帐变为现金帐；通过下力清收，又使“死钱”变为了“活钱”。当年投放的周转金回收率达90％，并。收回逾期周转金300余万元，大大提高了
周转金的使用效益。
其二，突出效益。力求发展。面对市场经济出现的新情况，转变理财观念，树立效益财政观念，是有利于中央和地方财政同步发展的关键所在。为此，市局采取四条措施：
扣紧大农业。赤壁是“小城市，大农村”，财政既要提供衣食之本，又要为大量的农副产品流通与加工提供财力。该年度，全市财政投人支农资金1168万元，较之上年增长52％，其增长幅度居全省前列。既加强了农村基础设施建设和农业科技投资，又重点支持了以猕猴桃为龙头的基地建设，在全市形成生产、加工、销售网络，使之全市发展猕猴桃1万亩，改造楠竹基地5万亩、茶园2万亩，新增养殖基地1万亩。
抓住大项目。依托区位优势和人文自然景观，引来了“水浒城”、“火力发电厂”等大型投资项目，有力地带动了第三产业的蓬勃发展，取得了轰动效应。仅旅游门票的年收入就由上年的60万元增加到300多万元，个体私营经营额大幅度增长，其税收总额达到1800万元，比上年增长28％。
辅助大挖潜。以转换企业经营机制为重点，充分运用和发挥财政职能，积极支持与帮助企业开展扭亏增盈工作，并建立扭亏增盈责任制，对个别亏损大户，实行挂点扭亏，定期增盈。使之全市国有企业当年扭亏1046万元，增盈170万元，发挥了主体财源的主导作用。
组织大联合。采取“财政扶持一点、单位自筹一点、银行借贷一点、职工集资一点”的办法，提倡、引导、鼓励行政事业兴办经济实体，大力开展创收活动，当年新增创收1160万元，抵顶财政支出500多万元。
其三，增收节支，确保平衡。1995年是“八五”计划的最后一年。为使全市财政收入迈大步，年初就提出了确保8000万元，力争过亿元的奋斗目标，要求市、乡(镇)两级财政在收支缺口较大的情况下，力求收支平衡。在组织收入方面，多次与国税、地税、银行及企业主管部门千起研究措施，共同解决收入征管过程中出现的新问题。税务部门针对分税制后征管工作发生的新变化，积极探索新的征管办法，收到了显著效果；金融部门则尽量减少税款入库的中间环节，在全市普遍推行同城票据交换的结算办法，使税款直达金库，加快了税款入库的流程；财政部门却突出了一个“早”字、立足一个“快”字、争取一个“超”字，以周促旬、以旬促月、以月促季、以季保年，始终绷紧收入这根“弦”，当年完成农业四税和专项收入3600万元，占全市财政收入的35％。在支出管理方面，重点抓住会议、接待、医疗、办公等费用管理，堵住随意性，注人科学性；同时严控小汽车等专控商品的审批，压缩非生产性开支；再就是合理安排资金拨付，把暂不需要的支出推迟到收入旺季安排，确保收入淡季的必须开支，做到全年收支有序。
通过上述努力，1995年创造了赤壁市财政收入的最高纪录，一举达到10206万元，比历史最高年份的1994年增长39％。其中上划中央财政3130万元，比上年增加17％，并实现了收支平衡，成为咸宁地区第一个亿元县市；人均财政收入达到213元，居全省之首。

纪实之三：“百年灾”磨炼成世纪之胆

赤壁旧城，称之“莼川”。由于战乱横生，屡遭轰炸，使之昔日赤壁瓦砾成片，冷落不堪，形成“二十二条丁字街，条条街上卖草鞋，城隍庙里长青苔，曹家巷里有鬼来”的凄惨景象。更为悲惨的是：每逢春夏，暴雨骤降，山洪暴涨，直冲陆水河两岸，无情吞没庄园；交秋之际，江水倒灌，四处横溢，防不胜防，对全城形成严重威胁；尤为溃堤处，村舍屋宅，尽成泽国水乡……在100多年前的《赤壁县志》上，有关洪水危害之记载不堪人目。其中有一段记曰：“暴雨涨生，汹涌澎湃而来，居者不及避，鸡犬篱落，但为龙子宫也；下则，一望浩渺，牛马不辨，经半岁不去。”乡间更有首民谣流传：“群山溜溜光，芦苞是饥粮，钉螺爬满地，年年遭灾荒。”
新中国成立以后，赤壁历经改造，已是满城春色，别开生面；极目城南，陆水大坝高耸，明珠璀璨；西望陆水，二桥平行，铁路并架，汽车空梭，列车骋驰；河南河北，石渠横跨，烟囱林立……然而，1996年的特大洪涝灾害又给赤壁造成巨大困难，使之在中国历史上也记载着四个醒目大字：百年不遇!
在这种大灾之年，已在鄂南大地突破亿元大关的赤壁财政局怎么办?是被压顶之灾吓垮?还是在抗灾救灾中振奋起来?事实给了人们一个满意的回答：
于抗灾之中辟财路——“水”中索“源”

黑色的7月笼罩着赤壁城乡，该市全境遭受着长时间的特大暴雨袭击，由于雨量集中，山洪暴发，加之江河高水位顶托，内涝外洪夹击，使全市沉于特大灾害之中。面对肆虐的洪魔，全市党政军民不屈不挠，奋力投身抗洪，用生命和血汗谱写了一曲曲动人风采。纵然在威武雄壮的抗洪大战中取得了重大胜利，但由于洪涝灾害带来的损失是巨大的。全市人民奋斗多年的工业基地、农业综合开发基地、多种经济基地、养殖基地以及大片大片即将成熟的各种农作物毁于一旦……
面对这一摧毁性的洪涝灾害赤壁市财政工作的指导思想及时转入以抗灾为中心，以恢复灾害损失为重点，立足当年少减收，兼顾长远求发展，重构财源建设新格局，全力做到农业损失工业补，湖区损失山区补，农村损失城镇补，国有经济损失多种经济补。
一抓主体财源，极力帮助企业渡难关。主要是抓住受灾企业水毁工程的修复，使之尽快恢复生产，并及时提供倩息，千方百计筹措资金，为其贫血缺氧而输血供氧，共投入支工资金424万元，增强了造血功能，为这些企业走出困境竭尽全力，从而稳固了主体财源。与此同时，市局还围绕以股份制改造为重点的产权制度改革，着重抓企业的转机建制和扭亏增盈。选派1名副局长任市企改领导小组办公室主任，抽调53名业务骨干参与企业改制过程中各环节的工作，使其主体财源尽快发挥作用。
二抓农业基础，积极支持农民生产自救。由于洪灾袭击，全市江河湖溏的大堤、大坝和农业水利灌溉设施受到严重威胁。市局紧急筹集资金，及时拨付430万元用于抗洪，保住了赤壁长江大堤、水库大坝，确保了人民生命财产的安全；待洪水开始退却，又迅速组织资金441万元投入生产自救，帮助修复堤坝、渠道、排灌站等水毁工程，抢排灌水，保证了灾区晚稻抢插和秋播生产；同时还重新确立新的农村财源建设思路，结合水毁工程的修复，开发新基地，恢复老基地，增强了各种经营基地抗御自然灾害的能力。在全力支持灾区抗洪和生产自救的前提下，市局还坚持效益优先原则，千方百计筹措和投放周转金支持乡镇企业的发展，以弥补农业损失。一方面突出重点支持骨干企业挖潜改造，使其扩大再生产，利税稳定增长；另一方面是从服务上帮助企业加强内部管理，合理利用本地资源，开发新产品，增强应变能力。
三抓第三产业，尽可能填补灾年欠收。市局在把资金重点投入抗洪救灾的情况下，还不惜投入第三产业，以补灾年欠收。共投入700万元用于河北大道改造和延伸工程；增加投入500万元支持修建起新型体育馆；还挤出资金投人东环路、新火车站大道等基础建设；支持成立赤壁旅游产品开发公司并当年见效；完成五洪山招待所扩建的基础工程和50％的主体工程量；还从政策上优惠、管理上协助、市场上引导，鼓励行政事业单位创收，当年实现纯收入1419万元。

于救灾之中减损失——“本”中寻“木”

由于抗洪救灾造成增支减收的数额巨大，给赤壁市本来就困难的财政雪上加霜，使平衡难度增大。为了保运转、促平衡、求发展，市财政局采取了一系列重大节支措施：一是强化支出预算管理，严格执行《预算法》的综合财政计划，形成依照“预算法”管理财政收支的浓厚氛围，不开减收增支的口子。二是对市四大家的重要会议实行“制定标准、会前预算、跟踪管理、会后决算、超支自负、节余留用”的管理办法；对接待费“定对象、定标准、定时间、定内容”，实行有效定额控制；完善医疗费改革办法，严格开支和报销手续，对违反医疗管理制度坚决追究。三是严格控制集团消费。灾前，市局严把审批关，凡集团消费单位购买专控商品无政策范围内的指标卡或突破指标的不批；凡资金来源不当的不批；对发不出工资或停产、亏损、欠税的单位购买专控商品一律不批；凡供货渠道不合法的也不批，收到了很好的管理效果。洪涝灾害发生后，市局又及时下发《关于从严审批专项控制商品的通知》文件，停止审批全市行政、事业、企业单位购买小车及其他非生产性专控商品。对无视抗灾大局而违规购置专控商品的单位和责任人及未经控办审批巧妙地向集团消费单位销售专控商品的经销单位一律从速从严查处。还组织控办、三查办等为主体的检查组，对单位的专控商品购买情况进行了检查处理，从源头上控制社会集团消费，有效地遏制了一切非生产性支出。

于灾年之中炼赤胆——“稳”中求“进”

大灾之年，强化了财政管理和监督，稳定亿元基数，争取再超历史，是赤壁市财政局在特大洪涝灾害之中磨砺出来的胆量，最终也确实实现了这个愿望。其具体作法是：
健全激励约束机制。受灾之后，市局及时核实灾情对财政收入的影响，建议市政府调整了财政收入任务，把预算拨款与单位收人任务紧密挂钩，并与评先、奖励、晋级联系起来，做到奖勤罚懒推动征收。还理顺’了税收征管关系，将原由国税局代征的部分地方税收人，从当年起改由地税局直接征收，合理调整了国有企业的利润分配关系，使之在征收国企所得税的同时按政策开征了国有资产收益，提高了企业的积极性。还有力打击了偷税、逃税、减税、抗税的不法行为，形成了依法治税的良好局面。
奋力打好攻坚战役。面对灾害造成年底财税收入掉收、时间无回旋余地的严峻形势，市局请示市委、政府于11月中旬召开了全市抓收紧急动员大会，成立了以市主要领导为组长的税收督办领导小组，采取以小补大、以丰补欠、以清理欠税补正常税收的措施，坚持规定的时间一天不让，该纳税的单位一个不让，该入库的收入一分钱不让，全方位地开展了税收、财务、物价大检查，把面临流失的财政收入一滴不漏地收缴入库。通过40天的努力奋战，确保大灾之年原定财政收入任务圆满完成，其中仅财政口就完成预算内收人5689万元，占全市财政收入的45．3％。
实现预算外收入目标。把预算外资金管理从市直延伸到乡镇办事处，消灭死角扩大范围，形成合理便利、科学有效的管理网络。根椐市人大通过的《赤壁市综合财政预算管理实施办法》规定，开征了政府调控基金，对综合预算核定支出后有结余的单位预算外收入实行比例调控，达到了年初计划的调控目标，缓解了预算内财力吃紧的矛盾，通过不懈努力，当年全市有7595万元预算资金纳入了财政统一管理，比历史最高年增长5596，成功地实现了“赶虎进笼、笼中驯虎、虎口拔牙”的财政目标，为灾年渡过难关起到了重大作用，其作法和成功的经验还得到了省地财政肯定。
强化资金投收手段。大灾之年，市局坚持效益优先的投放原则，进行科学的可行性论证，建立规范的合同管理制度，不厌其烦地进行全过程跟踪问效，受款户有可靠的担保并实行履约保证金制度，真正做到了民主决策与集中审批。回收有明确的责任，强化约束运行机制；运用法律手段，将各种有价证券作利息收回，进行物质产品转售，确保投得准、收得回、效益好；加大资金盘活力度，做到注入增量促盘活、搞好存量促盘活、抓大放小促盘活、扭亏增盈促盘活，使之受款户的利税大都呈增长趋势。

纪实之四：“回归曲”演奏着世纪之乐

“禹旬版图撕百年，中华失角要归还。和平行使两佳制，良好掌权一统天，美丽海峡新转换，文明香岛不更迁。团结皆颂九洲幸，筋络相通血脉连。”这是中国华侨出版社最新出版的《中华新韵吟萃》一书第141页刊载的一位赤壁籍诗人的近作《迎香港回归》。
是的，香港自古就是中国的领土，中国人民从来不承认帝国主义强加给旧中国的一系列不平等条约。150年来，中华民族为收回香港进行了历次不屈不挠的斗争。在新的历史时期，和平统一祖国是众望所归，为了真正实现这一愿望，邓小平创造性地提出了“一国两制”的伟大构想，为中英政府顺利解决香港问题找到了切实可行的方案。
1997年7月1日零点，中华人民共和国国旗和香港特别行政区区旗在香港海岛冉冉升起；与此同时，高树百年的英国国旗徐徐降落。这个具有重大历史意义的时刻，洗刷了中国人民蒙受百余年的奇耻大辱!
纵观古今，放眼世界，无数事实告诉人们：一个国家、一个民族、一个地域的繁荣发展，与是否有稳定的社会环境有着密切的关系，而稳定的社会环境又靠财政作保证；没有稳定的财政基础，也就没有社会稳定，那么，一个国家或一个地区的经济繁荣也无从谈起。“九七”后的香港作为中华人民共和国的一个重要组成部分，与内地的联系愈加广泛和密切。内地深化改革和稳定发展，是保证香港持续繁荣的重要条件。
赤壁财政工作在这个非凡的年头里，继续贯彻适度从紧的财政政策，紧紧把握“开源节流、增收节支”的中心工作不动摇，强化效益财政建设，强化财政管理，进一步完善综合财政预算，积极、稳妥、创造性地开展财政工作，为“迎回归庆七一”、“庆祝十五大”、开办“97湖北赤壁三国赤壁文化旅游节”，奏响了一曲曲世纪之乐……
奏响国资管理之乐。随着国务院192号令的贯彻执行，赤壁市企业国有资产产权、行政事业单位产权的登记管理，1997年全面走上规范化、制度化轨道，分别完成年检87户和181户，均占全年应检户数的100％；在完成改制企业资产占用费征收任务时，国资管理局全员上阵，逐户上门征收，当见到市交通水泥有限责任公司效益不好，便主动帮助推销积压水泥200吨，既完成了征收任务，又为企业推销了产品；根据鄂国资事发(1997)52号文件精神，他们还加强行政事业单位“非转经”资产占用费征收工作，其中市政府出售公房收入就有14万元。三项合计，全年国有资产收益达到350万元。
奏响农特基地之乐。借全省大力推进农业产业化的强劲东风，市局依托本地资源优势，及时制订了农业产业化的长远规划和近期目标，着力发展了有地方特色的八大主导产业和十大农副商品基地。通过在官塘镇办农特基地，设示范点，创样板工程，以至全市初步形成了种养加一体化、产供销一条龙的产业化格局，集“边区、疫区、贫困IX"于一体的柳山湖镇，是长江三峡试验坝即陆水水库枢纽工程建制安置的移民区，也是1987年撤区建镇时新设的一个人口仅10880人的小镇，围垦前这里是一片沼泽荒湖。在财政的支持下，近年夯实农业基础，立足市场需求，形成了一定的产业优势。1997年，该镇切实调整农业结构，兴建主导产业基地。全镇6个村形成了以腊里山村、柳山村为重点的优质再生稻基地1万亩；以易家堤村、吴家门村为重点的高产棉花基地0．7万亩；以团山村、宝塔村为重点的名特优水产养殖基地0．5万亩，一举成为全市重点农业产区和农业开发区。与此同时，市局还在新店镇、赤壁镇等地建设农业开发的样板基地，保证了全市农业税收稳定增长。
奏晌城乡贸易之乐。由市政府扶持起来的中外合资湖北长旭制衣有限公司，5年来共创产值6241万元，实现销售收入5815万元，利税382万元，实现外汇收入536万美元，1996年跨人全省外商投资百强企业的先进行列。乘香港回归和党的十五大东风，市财政局努力帮助他们向外使劲，内部加强管理、节能降耗、提高产品质量，促其内外贸易并举，克服因国际纺织服装市场疲软的困难，1997年头10个月的经济效益较上午同期增长52％，财政收入较上年同期增长18％。地处鄂南边陲的赵李桥镇，在以实际行动迎香港回归之际，市财政局帮助镇政府推出拱“卒子过河”、建“贸易门户”的发展战略，以107国道为经济纽带，活跃“路上滚金、路旁生银”的经济态势，采取“一线穿珠、顺藤结瓜”的方式，把沿线村组连为一体开发贸易。现在69平方公里的版图上建立镇、村、组企业128家、个体私营经济户1881家，新建完善土特产品集贸批发市场2个、立项开发新产品44个。全年可望实现工农业总产值6亿元，完成财政收入1800万元，综合经济实力在全地区居第3位。1997年，市局还帮助凤凰山办事处形成了“四大集团”，即：以水泥为龙头的建材、建筑集团；以砻谷胶辊、高速卷烟胶、塑料制品为龙头的轻工集团；以甜蜜素为龙头的食用化工集团；以猕猴桃饮料为龙头的饮料食品集团。可望年税达到1000万元。
奏响外向型经济之乐。继香港回归、党的十五大召开之后，10月31日至11月3日，150多名中外专家就湖北省赤壁发电厂新建项目的可行性报告进行论证，专家们兴勃勃地到厂地现场踏勘，且分机务、输煤、电气、水土、。土建、勘测、技经筹小组对设计方案进行周密论证，获得顺利通过。该项目经国家计委批准立项，由赛德(美国)丸红(日本)联合体独资兴建，设计规模为2×30万千瓦，采用国产主机设备，其工程的第一台机组将于2000年发电，总投资为37．7亿元人民币。在此项目论证之前，市局在所有财政政策上优惠到头，竭尽全力在上面争取支持，并解决项目周转金400万元、无偿资金30万元。同在10月间，在市财政保证项目资金的前提下，通过铁道部批准，兴建新型火车客运站，优惠划地面积100多亩；同时支持修建京珠高速公路53公里，占长江以南湖北境内82公里的2／3地段，目前已支持测量、土地征用、拆迁等前期工作，直接投入资金10多万元。除在外向型大项目上投入之外，市局还利用香港回归和赤壁首届三国赤壁文化旅游节这一契机，在陆水湖修建了1座旅游码头，配合中央电视台完成了《水浒》在“水浒城”的电视拍摄，竣工了由财政修建的五洪山宾馆，尤其是支持旅游重镇——赤壁镇的外向型经济建设：一是围绕旅游上新项目。与西安长河古文化研究所共同开发仿唐三彩三国人物塑像展项目，已正式对游人开放；与西安陆军学院陆军联合开发赤壁大战陈列馆序厅、战况模拟室项目；兴建了“八卦阵”和“小乔花园”新景点；争取了重庆轮船公司江渝号等80个班次和客船在赤壁码头停靠；还增设了夜游业务。二是围绕旅游开发配套产品。即新开发了精装“庞统酒”和仿古组合餐具，生产了赤壁文化衫、孔明鹅毛扇、三国人物纪念章等，各类品种共达350多个。三是围绕旅游开发观光休闲农业。投资70多万元在青山、横港交界的九岭十八坡开垦了3000亩银杏基地，栽上良种银杏苗9万株，并即将引资500万元建成“赤壁银杏山庄”，集观光旅游、休闲娱乐于一体，多功能开发。使之全市外向型财政收入达到年总收入的20％以上。
奏响文明财政之乐。荆泉财政所地处陆水湖畔、雪峰山下，与号称“纺织城”的赤纺总厂紧紧相依。全所职工22人、党员7人、大专生2人、会计师2人。这些人肩负着9村、7厂、3场的“四税”工作，并兼蒲纺总厂的财政工作，相继被行署、地区财政局授予“文明单位”称号。特别是十五大以来，他们“抓政治学习，增强思想观念；抓法规学习，增强法制观念；抓业务学习，增强素质观念；向英模学习，增强奉献观念”。为了增强财政工作的透明度，该所率先将工作程序、服务范围、时间方式、农税征管对象、税率、标准以及监督电话全部向社会公开告示并庄严承诺，还制订了职业道德(六十四字歌)和廉政自律《六不准》，做到勤政务实，先后扶持芳世湾村3组建起机泵站，解决200多亩商旱田的灌溉；帮助双泉村邓氏农户解决宅基地纠纷；为造纸厂购进原料和纳税户推销产品牵线搭桥；特别是他们帮蒲纺总厂办实事时，厂部送来酬金1000元被婉言谢绝。他们还在服务地方经济的同时拓宽了财源，投资30万元在陆水湖桔香岛引进国家一级保护动物4只以及修建林间卵石道望乡阁等10多个小景点，当年就创收15万元。地处陆水河中游的车埠镇财政所，发挥党支部的战斗堡垒作用，努力塑造财政干部形象。党员蒋祥富，在基层财政工作多年，经验丰富且业务能力强，他每年的各务项任务总是早早完成，然后帮助其他职工，最近被提升为副主任；青年赵海兵，进所后常出差错，所主任不厌其烦地帮助他，并请他父母一道配合，终于使他进步很快；他们还调动资金14万元，帮助停产的麻纺厂重新启动，还为化纤厂解决部分流动资金，保证地方经济发展和财源相对稳定。
奏响“香港回归”之乐。1997年7月1日这个历史性的时刻即将来到前夕，赤壁市影剧院座无虚席，2000多名观众在聚精会神地观看由市财政局组织的专场文艺晚会“财政之光”，数十名财政职工以饱满的政治热情、丰富多样的文艺形式歌颂党、歌颂社会主义祖国，以一颗赤诚之心迎接香港回归和党的十五大召开。由于这场晚会的公演深受好评，他们还相继参加了地区行署和省财政厅的调演并获奖。当他们高兴地捧奖之时，也正是实现香港回归的幸福时刻……1997年头10个月统计，全市已完成财政收入1．44亿元，比历史最高年增长了18％；预计全年能达到1．5亿元，比1993年接近翻2番，为本世纪末实现2个亿，奠定了坚实的基础。

纪实之五：“领头雁”探索于世纪之路

在美丽的陆水河中下游西岸的平岗上，有一‘座古色古味的小镇，俗称“车埠街”。街道平行于陆水河，一面环水，三面岗地，系一古河滩。为西北至东南走向，长约800米，由一条条平展的青石铺成的街面。东南距赤壁城15公里，东距黄龙镇10公里，东北通往嘉鱼八斗角，西北径通赤壁古镇。此地早期为车水埠头，由于过往船只多在此停泊，人们便在此修建码头渡口，建立商铺，渐渐形成集镇。始于明嘉靖年间大学士廖道南捐修码头济渡，兴于清康熙年间，曾成为鄂南粮食、苎麻、茶叶转运、集散的重要码头，如今的车埠街旧貌换新颜，青石老街成为历史，新修的水泥路面宽阔平坦，誉为“新街”，周围的岗地全部建起了工厂、学校和镇直机关，已是赤壁市的经济强镇之一。
市财政局的领头人王汉明，就出生在离车埠街仅4公里的马坡口村龙塘角王家，位于巍巍的黄茅尖山和茅山岭中间的山口上。走出王家门，便可望见黄茅尖上青松翠绿，杉树成片，万木成林，楠竹参天。在公元1949年8月，也就是毛泽东主席在天安门城楼向全世界宣告中华人民共和国成立的前夕，王汉明便出生在这个山口上。王氏父母一生勤巴苦做，为人善良，尽最大努力送子女读书。王汉明在艰苦的岁月发奋图强，以优异的成绩从本村小学考上车埠中学，继而考取赤壁一中读高中，这在当时的龙塘角王家可谓第一个中榜“秀才”。他1967年高中毕业后，由于受文革影响不能考大学，只得回乡务农。1969年抽入贫宣队，1971年调车埠街以来，从一般干部一直到担任车埠镇党委副书记、镇长等职，先后在车埠这块土地上工作近20年……80年代中叶，王汉明经组织推荐参加干部高考，他以高分录取于中南财大经济管理系。由于他是中南财大的毕业生，市委1993年年终研究干部时，便决定调他到市财政局任局长，以利适应新时期新形势下的财政工作。笔者采访王汉明时，正是1997年11月份的第一个星期天。我们相约上午8点钟见面，可他因参加市里一个会议，推迟到10点。当我来到“赤壁大厦”第6楼局长办公室见到他之后，不由在心里大吃一惊——地地道道一个农民模样：平顶头，黑脸膛，上身穿着一件褪了色的普通茄克衫，下身是一条旧蓝裤，脚上穿的老式黑皮鞋，丝毫没有一点“现代局长”的味儿。唯有一对黑乎乎的眼珠炯炯有神，不时露出领导者的机智和威严……

勤学习 深思考 努力探索理财新路

在四书《大学》中，有孔子这样一段话：“欲治国者，先齐其家；欲齐家者，先修其身；欲修身者，先诚其意；欲诚意者，先立其志；欲立志者，先求其知，致知在于格物。”这段话的意义很深，其基本意思就是说，作为一个执政者，必须从学习起步，只有掌握了各方面的知识，才能够去一步一步实现自己的理想。王汉明正是以此为座右铭，一刻也不放松学习。
作为一名财政局长，工作干头万绪，也没有休息日，学习完全靠钻空隙。同事们都知道，王局长每每外出，都要带一些书籍、文件，无论是在旅社、车站，甚至还是车上都在看文件、阅材料，再就是提出新的问题与同伴们探讨。
王局长在家里从未间断学习，每天深夜在灯下攻读。他在刻苦钻研的同时，还经常写文章发表。局调研股的同志反映：在公文方面，王局长每年亲自写预、决算报告；综合材料方面，他亲笔写汇报材料、答记者问等；理论方面，他每年都写有重要经济论文发表；各种讲话稿、述职报告，他再忙也不要秘书代劳。按他的话说，自己写稿，不仅仅是勤笔，更重要的是能原原本本反映情况，真实快速地表达新的思想和观念。调研人员为他作了初步统计，4年来，王局长在《中国财经报)、(中国信息报)、《中国财政》、(地方财政》、{咨询与决策)、《湖北财政研究》、《湖北财税)、(湖北经济)以及(湖北日报)、(咸宁日报》等10多家报刊、电台、电视台发表经济论文20多篇、信息材料30多篇，有多篇论文在中南财大、省财政学会分获一二等奖，并被提名担任省财政学会理事。
王局长不仅自己爱学习，而且也要求全体财政干部都认真学习，开展了一次又一次的“读书敬业”活动，通过学习来提高全员职工的政治、业务和思想素质。他经常这样说，财政系统抓学习决不能一阵风，要持之以恒；也决不是“装门面”，要有计划、有安排、有内容、有措施、有检查、有考核；使每个职工都能适应新时期的各种要求，成为真正合格的财政干部。因此这几年来，全市财政系统形成了良好的学习风气，不仅自身素质得以提高，还有力地抵制了社会上的精神污染。

讲作风 重品行 自觉树立公仆形象

远在三国时期的刘备，曾有这样一句名言：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惟贤惟德，能服于人。”王汉明遵循了这个做人原则：不抽烟，不饮酒，不打牌，不沾任何恶习；穿着不求奢侈，生活朴实无华；作风严谨，思想纯正，品行端庄；处世清淡，为人高尚，自省自律，防微杜渐……友好的人劝他：“你身为局长，也该注重一下仪表。”他却淡然一笑说：“一个人的精力是有限的，过于讲究打扮自己，势必影响工作和学习，所以我弃前者、取后者。”
有的同志去王局长家请示、商谈工作事务时，不觉肃然起敬：在爱人任教的教师宿舍四楼左门住宅，不足80平方米的两室一厅里，既没有地毯、地板砖，墙上也没有磁粉，一套陈旧的家具是他70年代成家的家业，惟一添置的是一排书柜和塞满了柜子的书籍。同事问他家怎么没有高档商品时，他笑呵呵地答道：“君子忧道不忧贫；静以修身，俭以养德。再说，我这些书花去了多年的积蓄，想必不比高档商品价廉，我自认为这是无价之宝哟!”
时下公款吃喝之风不止，王局长无不痛恶。他除自己不参加吃请之外，还下令局机关杜绝请吃，即便有来客，无论是哪级领导，一律在机关食堂就餐；概不允许上酒店进餐馆，也不准一客多陪。他赴京到财政部汇报工作，有时一餐吃两个玉米棒、有时吃盒饭、有时住地下旅馆，舍不得多花一分钱。他常说：“财政的钱，是人民的血汗，我们当干部的千万不能挥霍!”
王局长的办公室也很简陋：一张旧式3人沙发，一张褪了色的木茶几，两把旧木椅子，办公桌上堆满了杂志、材料和书籍。唯有一张桌子很新，我正要发问时，在坐的调研股股长小声告诉我：王局长原来一张旧办公桌用了好几年，不知是谁前不久跟他换了这张新桌子，他问过相关股室的人都说不晓得。近日又有人跟他提出来换一把“老板椅”，不料受到王局长的严肃批评，并郑重地向办公室宣布：不经他允许，任何人不许在他办公室更换或添置设备。
王局长以自己的言行树立了真正的公仆形象，同时感染了全体职工，起到了无声教育的良好效果。

说真话 做实事 科学开展财政工作

毛主席的老师徐特立说过：一个人最怕不老实。因而毛泽东也告诫人们：我们应该老老实实地办事。这两位伟人的话语，在王汉明少年时期就刻骨铭心，以至他在人生的道路上只信奉真诚与老实，非常忌恨奸狡和圆滑。他一贯认为：只有人老实，才会脚踏实地；只有认真的态度，才能够尊重科学、按科学规律办事。
王局长是在分税制起步的艰难时期走马上任的。这对他来说，确实是一个严峻的考验。然而，他以认真的态度摸清实情，以科学的态度分析现状，拟定了结合本市实际的作法：积极发挥财政职能，大力支持和积极参与国有企业的股份制改造，狠抓扭亏增盈，搞好国有资产管理，帮助各单位建立健全现代财务管理制度；且辅之以适当的资金投入以培养造血功能，紧紧抓住主体财源不放松；同时，及时转变理财观念，努力优化财源结构，不在姓“资”还是姓“社”、“公有”还是“私有”等问题上纠缠，只要有利于分税制运行、有利于财源扩展，有利于财政收入增长、有利于促进经济发展，就大胆地去做、去闯、去实践。
这一科学的工作方法得到局党政领导一班人的一致拥护。副局长马秋明、陈水清、王炎林、陈茂清、宋波清，副书记马祟华都主动挑重担，争着到工作前沿阵地，有的还能带病工作，有的不分昼夜苦干，有的任劳任怨，废寝忘食。使全市的财政工作在新形势下取得一个又一个的丰硕成果。
改革周转金管理制度，努力提高资金使用效益，这是第一个科学举措。实行分税制之前，全市财政周转金投放混乱，回收缓慢，多头开户，多口径投放，导致了周转金大量沉淀或呆死。通过改革周转金管理制度，做到制度规范，分口负责，有的放矢，集中管理，层层明确责权利，改变了“交叉投放、关系投放”的错误做法，实行新据换旧据，使死钱变活钱，并加强“立项、投放、追踪问效”等手段，极大地盘活了存量，用准了增量，提高了使用效应。
改革预算外资金管理办法，全面实施综合财政预算，这是第二个科学举措。围绕预算外资金所有权属于国家、调控权属于政府、管理权属于财政的“三个还权”政策，改变了过去收费单位误认为预算外资金是自有资金的糊涂观念，从城市到乡镇场分别组建专门管理机构，充分利用专户储存的时间差，进行融通和调度，合理运用财力缓解困难，同时控制社会集团消费，有效地扼制了腐败现象，极大地增强了财政的宏观调控能力，较好地实现了财政综合平衡，一举成为全省综合财政平衡的典范。
改革服务内容，端正服务态度，全面实行优化服务，这是第三个科学举措。财政工作本身是一项大服务。而以前却是“门难进、脸难看、事难办”，被群众讥笑为不敢接近的“财神爷”。通过大动作改革，现在的财政干部变成了群众喜欢的“宣传员”：4年来，全市财政干部在农村集镇树立宣传牌650块，翻印宣传资料2000多份，上门服务不计其数，市局还在电视台宜传财税政策25次，在报上开辟专栏10期。市局被确定为全市首批实行部门服务公示制的单位之后，他们及时抓了三项服务：一是将公示制确定的收费项目、标准公布上墙，增强透明度；二是履行减少企业、部门负担方面的服务；三是进行不变相收费的服务，如基建项目等的审批部门中唯有财政一家不予收费。
改革人事制度，切实加强财政队伍建设，全面提高干部自身素质，这是第四个科学举措。财政是政府的职能部门，代表政府为人民当家理财，其责任重大；财政干部手中都有不同程度的财经权利，务必每个人都能成为政府理财的得力干将，其职权不小；每个财政干部的言行举止，都关系到党和政府的声誉，甚至关系到政治与社会的稳定，其形象不无重要。因此，局领导坚持任人唯贤，因人制宜，大胆改革人事制度，全面提高职工整体素质。如原来的办公室主任，正值而立之年，由于他爱学习、肯钻研、工作方法多、办事能力强，局党总支经过考验和锻炼后，提拔为副局长。他目前主管预算外收入，兼管“三查办”和社会稽查，并协助管理文秘工作，在局领导班子中，发挥了举足轻重的作用，同时也受到职工一致好评，连年被市委、政府评为先进工作者。近4年来，通过鼓励干部参加学历教育和岗位培训，有22人取得大专文凭，6人取得会计师或助师职称，2人取得全国注册会计师合格证，118名职工参加各类轮训，107人获得微机操作资格证。全市财政干部近年受到市委、市政府表彰的有180多人次，产生优秀党员、先进工作者200多人次。职工整体素质提高后，市局也分别被评为省级“文明单位”、全省“财政系统模范单位”、全区“双文明建设先进单位”和市红旗部门等荣誉称号。

纪实之六：“顶梁柱”挺起世纪之脊

萧湘洞庭之北，有一座巍峨秀丽的大山，宛如鄂南屏风，立于湘鄂大地之中，挺拔在群峰之上．这就是号称“群山之脊”的赤首峰。昂首眺望，赤首峰崖峻咎．班．峰峦叠翠，直上九天，令人深思遐往……
这里自古流传着一个动人神话：据称古代秦朝12年(公元210年)，秦始皇南巡洞庭时，对此地风物好不赏识，尤其感到“赤首峰”别具风姿，便想将它移过平原，点缀北国风光。他自恃“真命天子”，高举“赶山鞭”猛抽了三十六下，不料此山巍然不动，只留下三十道鞭印，，被后人称之为“三十六坳”。秦始皇为此大怒，斥，之“此山无用”便气走了。这个两千年前的传说，不仅丝毫没影响赤首峰的景致，相反使赤壁人才辈出、忠良代涌，直到今天也不例外。 ，
赤壁市财政系统就有这么一批忠良，他们就好比是一个个“顶粱柱”，挺起了千年世纪之脊!
张厚铎，这位不惑之年的中年汉子，却已长满了白发，与他的实际年龄的确不大相称。他当过兵、扛过枪，在部队的训练铸就了他刚毅、诚实、责任心强的高尚品质。1985年，他还是财政系统的一名临时工，由于工作起色大，在众多人的竞争中，他以最优异的成绩转为国家干部，继而担任城郊一个财政所的会计，并代替临时负责人。年底，市局考核工作时，这个没有所主任而由他撑着门面的财政所各项任务，却在全市20个所中遥遥领先。90年代第一个春天，他破格提拔为所主任，调到当时全市“最烂”的新店财政所负责全面工作。没想到在他默默无闻的耕耘中，仅3个年头，新店财政所建成了全地区的“双文明单位”。人们心里都记得：张所长刚踏进这个财政所的门时，办公室前后杂乱无章，鸡飞猪拱，门前像个臭水塘；他做的第一件事就是搬石头、清垃圾、铺路面，身教重于言教，职工们都跟着他干起来，不几天就面貌一新，全所的工作很快活跃起来。有一次，他独自到偏远的茶场征收特产税，由于带病出发，星夜赶回，沿途头疼、气短、胸闷、腿软，回到家时一阵心悸，一屁股坐在值班室就昏迷过去。同事们送他进医院打吊针，可他第二天一早就赶回所里安排工作，然后自己带上几个人又来到湖边安营扎寨，用几块塑料布搭棚，用几块石头垒成灶，白天下湖征收渔业特产税，晚上在棚子里接受寒风的挑战。他就是这样一步一个脚印地从“沼泽地”走出来，使群众每时每刻都品味着他“润物细无声”的诗韵。
彭科生，一位担任过22年村干部、12年基层财政干部的平凡人。他虽然没读过多少书，但17岁就当过村会计，是当时农村最年轻的“小管家”。80年代由村支书调任柳山湖镇财政所负责人以来，连年被评为劳模，多次评为市优秀党员。该镇是移民开发区、也是血吸虫疫区。所里7名职工有6人患有血吸虫病，他自己也患有结肠炎、便秘、胃病等，但他却用一双脚走遍了这里的山山水水，留下一个个动人的故事。他常对职工讲：柳山所虽小，也有小的优越性，只要大家团结一心，一定能创造出一流的财政所。他先后制定了《农税专管员工作职责》、《票据管理制度、《财务管理制度》、《考勤制度》等，把全所的工作推向井然有序、科学规范的轨道。由于渔民有一种特殊心理，纳税意识较差，老彭便逐村逐户做工作，深入与纳税户交心谈心。养鱼专业户周久林3年多拖欠特产税，好几位征管员都被拒之门外不理睬。一天，老彭亲自上门，见周久林下田耕作，他也脱了鞋袜下田与之一道劳动，从早晨干到黄昏，深深感动了老周，之后他不仅补交了前几年的欠税，还上交了当年的税款。大灾之年，柳山湖镇的稻田被淹了一大半，农特基地八成受损失，而老彭带领职工一边抓抗灾，一边抓税收，终于完成了全年的各项任务，其中农业税在全市排名第三，特产税夺得了亚军名次。还有一次，老彭来到松柏湖管理处收特产税，一位副处长提出要老彭减免，并许诺送几十斤鱼给他过年，老彭当时非常生气地说：你们太小瞧人了，难道一位所长就只值几十斤鱼?税收是国家的任务，你们这样搞对得起谁?事后秉公征收了全额税款。
曾祥慧，有人称他是沙漠上的绿洲，有人说他是茫茫戈壁上的骆驼，还有人赞誉他是灼热干涸中吸吮甘乳的小草——都没有说错!湖北省财政厅副厅长陶德雄在一次大会上深情地说：“在我省财政科研队伍中，有一位历经磨难而不屈，一心想着工作，一心想着他人，就是不想自己，廉洁奉公的先进人物，他就是赤壁市财政局调研股长曾祥慧……”
走进曾祥慧家里，简直使人不可置信：客厅里没有浊发，只有4把木凳子；两间正房里除了床就只有1个书柜和书桌；四周墙壁陈旧，厨房里空空荡荡。这种境况，只因为他家里连年遭灾：父母相继重病去世；外甥遇难烧死；外甥媳妇烧成重伤；自己的小孩瘫痪在武汉住院1年。他借债3万多元。然而，这一切丝毫没有摧跨他的人格、信念和意志，而是以高尚的品质、高贵的精神和非凡的毅力，孜孜以求地学习、舍身忘我地工作，成为有名的“拚命三郎”。
曾祥慧50年代中叶出生在江北平原，从小热爱学习，以优异的成绩上完大学。他能说会道，酷爱写作，曾在市委党校担任过讲师。调到市财政局近10年来，他一直从事财政科研、公文写作、信息宣传这类文字工作。用势利人的话说，就是搜索枯肠绞尽脑汁，没有权力地位，没有福利待遇，是吃亏不讨好的“干鸭子”。如果是耐不住寂寞、清贫、枯燥的人，是绝对经受不住这种高强度的脑力劳动的。他却给自己订下铁的任务：每月完成2篇论文；每周写出4篇报道文章；随时按领导要求起草公文材料；天天都向报刊电台投寄稿件。有时任务多时间紧，他就坚持白天调查采访，晚上伏案疾书。一次他赶写参加地区乡镇财源建设经验交流会议的9份材料，好几晚没睡觉，寒冬夜深，没功夫烤火，只用些旧衣包住膝盖取暖，直至按时交稿。另有一次他拔牙后一天未进食，牙龈肿痛溢血，晚上一个业务股室的同志找来，求助他赶写一份报省厅的材料，他二话没说，上半夜看资料，下半夜写文章，天亮时交稿后又飘忽着身子去上班。
渴望知识、热爱学习，是曾祥慧贯穿生命的重要内容。为防止因事因时受到冲击，他像一位虔诚的学生制定出详细的学习计划，以高度的自觉性约束自己挤时间学习。他从不打牌、游玩和闲聊，除深钻书本知识外，还经常找领导学习工作思路，探讨抓财经工作的方略；找同行们学习写作实践知识，借鉴经验和技巧；找业务人员学习做帐心得，增强实际操作能力。总之，他拜所有的人为师，即使是初出茅庐的青年，他也恭恭敬敬地问、老老实实地学，并把学习和工作紧密结合起来，逼着自己学以致用。几年来，他按计划读完了《财政学》、《股份制经营》式预算外资金管理)、(财经应用写作》等10多部专著。几多汗水几多收获，他写出的文章频频在全国几十家报刊、电台发表和播放，其科研论文更是年年在省、地理论研讨会和竞赛中获奖。
想工作而不想家庭，想别人而不想自己，这是曾祥慧的一贯品行。他什么都不怕，就怕给单位、同事、朋友添麻烦。局党组织、工会为他的儿子治病号召全系统职工捐款，而当组织交款给他时却被坚决谢绝，他非要把这份温暖让给其他困难户不可。一次，局里通知他领一笔福利费，是安排给他的生活补助，他明确表示不要。财政部(财政)杂志社有位领导得知他的困难情况后，要求他写一份小孩治病欠债的报告，由他们去民政部通过正当途径申请解决其3万元的债务，也被他谢绝。他的生活处境与他对事业执着追求的精神，感动着整个财政系统的人。他信守的人生格言是：“见人低一等，见利让一分，智谋高一筹，奉献多一份。”在他的努力下，赤壁市财政调研工作出现勃勃生机，对财政工作产生着积极效应。他任调研股长以来，该股室连年被评为全省财政科研先进单位，他个人也年年是省财政系统先进工作者。
……像上述该市财政系统的栋梁之材不计其数，局长王汉明向笔者随便一点，就还有黄盖湖财政所所长张成坤、农税股股长谢华、预算外管理局副局长但汉志等，都是赤壁市财政跨世纪的脊梁。

跋

西山积雪势崔嵬，二月春融冻始开。
激石惊湍随岸转，洪流高泻自天来。
曾闻凫渚通幽绝，几见龙门出俊才。
给我寻源访仙隐，定随刘阮到天台。
这是赤壁明清时期流传的八景诗之一《赤壁春涨》。是的，赤壁财政的春天也来到了，就像碧波涓秀的陆水河，夹两岸风光，绕城而下，滋润着鄂南大地，抚育着两岸人民……
在跨世纪时期，眼下，赤壁市财政局的基本工作思路是按照国家财税体制改革的要求，拟在如下十个方面运作：
一、进一步完善分税制财政体制，保证新体制健康运行；
二、调整和清理税收政策，协助完善税收体系建设；
三、改革国有企业财务制度，支持国有企业转换机制；
四、继续改革行政财务制度，强化对行政经费支出的管理；
五、深化社会保障制度，加强社会保障财务管理；
六、全面完善会计制度，加强会计监督；
七、改革国债发行方式，强化国债市场管理；
八、探索改革财政周转制度的新经验，不断提高资金使用效益；
九、加强财政法制建设，强化财政监督职能；
十、积极参与和配合住房制度、土地有偿使用制度、工资分配制度等方面的改革。
合上采访本，笔者不由得想起赤壁明朝学子魏观写下的《抒怀》诗句：“白云莼蒲上，怅望最高峰。”这也算是此篇文稿的结束语了。

1998年8月23日脱稿于赤壁市，发表于改革出版社出版的‘‘走向(进)新世纪”大型系列丛书《中国世纪颂》(上卷)，并获特等奖。