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加强党的先进性建设之我见

 
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中尉

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文章时间: 2014-11-05 周三, 下午3:06    标题: 加强党的先进性建设之我见 引用回复

加强党的先进性建设之我见

深圳市宝安区 弘雅小学 曾亢

2006、4、9

据2006年2月13日公开发表的中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上的工作报告中透露:2004年12月至2005年11月,中共各级纪委共立案147539件,结案148931件;给予党纪处分115143人,占党员总数的1.7‰,在给于党纪处分的人中,受到警告处分的44836人,严重警告的32289人,撤消党内职务的3173人,留党察看的10657人,开除党籍的24188人。 这组数据,令人震惊。虽说我们的共产党有六千四百多万人,但于一年间被处分和开除党籍的人数是巨大的,而且大多数是身居要职的官员。那潜在的,尚未立案查处的党员又有多少?其恐怕是水下巨大的冰山。据商务部一份调查报告,外逃官员数量大约为4000人,携走资金约500亿美元。
面对当前党内整治腐败和加强党的先进性建设时期,全国上下都参与讨论和献策。在此,提出三个关键词:法治、人才、落实,并展开阐释。
一、法治严明是治党的根本
纵观天下,历朝政权,强势国家首先是法治严明的。中国古代有东周管仲说法,商鞅变法,汉高祖约法三章,王安石变法;西方的孟德斯鸠提出三权分力学思想,俄彼得大帝变法,日本明治维新等。当今,新加坡政府之所以高效廉明,一方面是高薪养廉,另一方面是法治严明。同样,治理一个政党,除了领导集团高效廉明,还需要以法严律所有的党员。如此,才能保持政党的先进性,才能保证广大党员的先进性,才能巩固执政党的领导地位。当然,中国共产党作为执政党,已经颁布了诸多的法令、规定、条例来约束党员同志,但很多时候是执行的力度不够,有些规则是软性规则,没有足够的刚度来震慑党员官员。否则,又如何说明为什么每年如此众多的党员受处分、开除党籍,难道他们就没有惧怕心理?所以,有些规则、规定和条例要升级到法律,让法院、法官来执行监督,而不是由行政官员本身执行。西方诸多民主法治国家之所以几百年维持国家政局相对稳定,民众安居乐业,很大程度上取决于三权分立、法治严明。政府官员哪怕有细微违规,都将得到民众的监督和法律的制裁。
学者毛政相 在《中国共产党》期刊发表的《党内纪检双重领导体制的缺陷及思考》中,认为:
一、双重领导体制已难适应变化了的形势。
二、双重领导体制具有重大缺陷,制约了纪检职能作用的发挥
(一) 双重领导体制制约监督体制,导致监督体制不顺,制度不严
1.监督体制不顺
(1)监督权受制于执行权。
(2)监督权严重失衡。本来,最本质最主要的是人民的监督、群众的监督,而现实生活中,往往是自上而下的监督坚强有力,自下而上的监督软弱无力,造成监督权严重失衡。
(3)监督权缺乏保障。因受制于决策权和执行权,故监督权常常既得不到权威的保护,又缺乏法律法规条例的保障。
(4)监督权缺少知情权作基础。
(5)监督主体分散,难以形成合力。党内监督主体分散,工作各自为政,职责交叉,甚至相互推诿扯皮,纪委作为党内专门监督机构,只是行使监督权的代理权,本身的监督权又极不完整,只是同级党委权力的延伸,因此,各级纪委难以成为权威的协调主体。而且我们常常把党员的民主监督、各级党委的组织监督、党代会的权威监督、各级纪委的职能监督混在一起,致使监督权呈严重分割状态,以严重分散的、残缺不全的监督权去制约相对集中的决策权和执行权,必然导致监督功能不强。
2.监督制度滞后
(1)尚未形成严密、完整的党内监督制度体系。一些制度往往是原则规定多,具体细则少;应急措施多,长远措施少;口号要求多,操作规程少;制度缺乏稳定性、全局性、权威性,使得党内监督常常处在随机和应急状态。
(2)一些制度明显落后于形势发展,与现实脱节,对市场经济条件下的一些新问题、新情况缺乏应变能力,致使党内监督在某些方面留下空白。
(3)缺乏一个具有高度权威性的、能统管全党的《党内监督条例》。
(4)制度缺乏应有刚性和强制性,很多制度得不到切实执行。
同时,监督方法单一,监督范围受限制。 纪检部门实施职能困难重重
由于双重领导体制本身在制度功能层面存在较多缺陷,导致制度执行层面存在诸多问题,造成了领导体制对纪检职能作用的严重制约。该体制运行至今,仍没能从根本上遏制消极腐败现象的蔓延,腐败现象进而演进为腐败文化。以上内容仅是摘录的主要观点,作为论据。其权威性不容质疑。因此,共产党作为执政党不但要在短期内加强立法,更要有强大的魄力和胆识,改变党内纪检双重领导体制,根除弊病,保持先进性。

钱芳莉同志认为:“加强党员领导干部先进性建设的法制保障。党员领导干部先进性建设的法制保障,是指通过对党员领导干部实施法律监督,促使党员领导干部守法并转化为自觉的意识。法制保障实际上就是以法制权,用法律来保证国家公共权力的正确作用方向,规范党员领导干部的权力行为,防止国家公共权力越出法制轨道。首先,要加强党员领导干部先进性建设的相关立法。其次,要加强对党员领导干部先进性建设法制保障环节的健全和完善。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是实行法律保障的必不可少的四个环节,它们相互联系,不可分割。因此,必须把党员领导干部先进性建设守法问题作为一个系统工程来抓,防止出现‘牛栏关猫’的现象。同时,要积极解决在教育管理上失之于软、失之于宽的现象,对党员领导干部丧失先进性、触犯法律的行为,必须严肃执法。” (《党员领导干部先进性保障机制初探》,来源:中组部党建研究网 2006-3-14)
共产党作为中国的执政党,有开阔的胸襟,广泛的向世界各民主法治国家及执政党学习,吸取他们成熟的治国治党经验,保持党的先进性。
在防范党员官员腐败方面,学者毛寿龙于提出“财产申报的制度基础必须坚实”的观点。
“《新京报》2005年4月18日报道,财产申报制度有望列入正在审议的《公务员法》草案。对反腐败斗争来说,这是一个利好消息。不过,要使它不流于形式,还必须至少做到如下几点:在操作层次,财产申报制度应学习各国实践的经验,吸取1995年干部收入申报制度流于形式化的教训,在《公务员法》简单扼要原则性规定的基础上,制定《公务员财产申报法》,具体规定财产申报的人员、申报范围、申报种类、公开申报和秘密申报的界限、受理申报的机构、法律责任等。其中最重要的制度是,公开申报、明确政治和法律责任。
二、人才影响党国的命脉
一个国家的兴亡,往往与领导集团有莫大的关系。同样,一个执政党的成败,与高层领导,乃至广大党员有莫大的关系。自古以来,无数英明的领导者无不网罗天下人才、培养人才、选拔人才。可以说,优良的人脉决定党国的命脉。
邓小平同志曾在中央军委全体会议上的讲话中说:
“我们今后配备领导班子的时候,要选用什么人呢?要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想,在斗争中经得起考验的人;要选那些党性强,能团结人,不信邪的人;要选那些艰苦朴素,实事求是,说老实说,办老实事,做老实人,作风正派的人;要选那些努力工作,联系群众,关心群众疾苦,有魄力,有实际经验,能够办事的人。”(《邓小平文选》第二卷第75页)
中国之大,不单是国土地域宽广,而且人口众多,13亿人中多少英才啊!但为什么近几十年来全国各地的腐败案件愈演愈烈,立案查处革职的党员官员成千上万?除了法制和体制因素之外,那就是人才本身的选拔和管理出了问题。任长霞同志牺牲后,万民空巷,一片黑纱,百姓哭天恸地。为什么?那是因为百姓失去了像包公这样的廉政爱民、疾恶如仇、铁面无私的女公安局长。如果,全国各地的公安局长都和任长霞同志一样秉公执法、爱民如子的话,还会有如此悲壮的场面和引发全国广泛的宣传报道吗?而同年,郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪挪用公款1.2亿元,通过珠海一地下钱庄兑换成港币到澳门赌博,造成直接经济损失近8000万元。所以,人才的选拔和任用关系到百姓的福祉和社稷的安危,关系到执政党的统治地位。
泱泱大国,中国不缺人才,关键在于人才选拔的民主科学性和问责长效机制的建立。 江泽民同志指出,“干部选拔工作要坚持走制度创新的路子,用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。”
深化干部人事制度改革,建立干部能上能下、优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的机制,培养造就大批适应社会主义现代化建设和跨世纪发展要求的各级优秀领导人才,使我们的干部队伍永远保持旺盛的生机与活力,使我们党和国家在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰,是我们党一项重要而紧迫的战略任务。完成这一任务的关键在于要深化干部人事制度改革,必须实现从“人治”到“法治”的转变。
第一,要使广大人民群众真正拥有民主评议、批评及罢免权。要把群众推荐、民主测评作为选拔任用及考核任免干部的法定程序,使群众有依法检举、控告、弹劾、罢免丧失先进性的党员领导干部的权力。
第二,要保护奖励举报人并为举报人保密。举报是实施群众制约的一个主要途径,要完善群众举报制度,保护举报人的权利,使他们积极参与党员领导干部先进性建设,为这项工作提供监督保障。多年来,媒体经常报道有关举报人被官员党员迫害,导致家破人亡的事例,近一步说明党内纪检双重领导体制的弊病。
第三,从民主政治建设和依法治国的要求看,应逐步减少任命制。人民群众手中掌握选举权和罢免权,群众评判党员领导干部是否先进才具有实际意义,党员领导干部才会慑于群众的威力,更加廉洁自律,从而使党员领导干部永葆先进性。
第四,要使广大人民群众拥有知情权。要使人民群众对党员领导干部进行及时有效的监督,就要让人民群众了解情况。要努力使决策透明、信息透明、政府业务工作透明,让人民群众从一定的渠道较为全面地了解党员领导干部做了什么,从而进行及时而有效的监督,评判党员领导干部是否具有先进性。
2002年7月中央批准发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》体现的主要精神是充分的党内民主、严密的程序主线和完备的制度监督。选任干部的原则和标准确定之后,程序就具有决定性的作用。要真正做到用好的制度选人,构建干部选拔任用的科学机制,关键是要按照《条例》规定的程序办事。但目前,我国各地还普遍存在一种“跑官卖官”的潜规则现象,这不仅助长贪污腐化之风,更是断绝了人才的仕途。

西方民主法治国家在治国、治党方面有很多成熟的经验。不但法治严明,民众和媒体广泛监督,而且党员、官员引咎辞职的机制得以贯彻执行,形成风气。
引咎辞职制度试图通过公职人员对行政职业伦理的理解和自觉遵守,将道德自律贯穿到整个政治生活和行政管理中,公职人员的职业道德水平提高,进而影响到社会层面的公民道德建设。所以推行领导干部引咎辞职制度的一个重要理由就是它能使公职人员、党和政府用良好的形象取信于民,道德的示范和引导作用能够得到实现。
 目前我国实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度,仍存在一些难点:一是思想障碍较多,由于“官本位”思想的束缚,导致实行引咎辞职、责令辞职的层面较小,尚未形成良好的社会环境。二是工作阻力较大,尤其推行责令辞职较难。由于职责范围、考核标准、认定程序缺乏系统性和规范性,使一部分不宜继续担任领导职务,不主动引咎辞职;有的即使被责令辞职,也拒不接受。三是执行制度不严。把应引咎辞职、责令辞职的干部,作为不称职或不胜任现职来进行调查处置。四是界定不够准确,导致免职与引咎辞职相混淆,增加了推行引咎辞职制度的难度。
另一方面,目前我国地方推选的领导干部引咎辞职的规定和做法并不完全符合引咎辞职制度中关于责任的含义,是将直接或间接的过错责任作为引咎辞职的依据,将过错责任人确定为必须引咎辞职者,过错责任人转化为政治责任人。这意味着在引咎辞职制度的运行和具体操作过程中,过错责任人有可能采取主动辞职的方式逃避法律法规对其责任的追究,引咎辞职制度因而也由政府形象的维护者转变为责任的逃逸者。
去年,深圳市上下掀起一场“责任风暴”,实施“治慵”计划,不少党员官员引咎辞职,社会风气有所好转。
三、落实是治党的关键
“实事求是”、“求真务实”、“诚实守信”是当下使用频率颇高的词,实字贯穿其中,可谓是一字千斤。实与虚是对应的,强调诚实、务实、扎实,代表着公平、正义、诚信,衡量着社会文明程度。它既是普通百姓为人处事的重要道德准则,也是共产党人应当追求的崇高境界。而“落实”二字,是一个执政党的风骨,是治党治国的关键所在。
一个国家、执政党制定了治国治党方略、法律、制度,已经储备了大量的人才,但如果政策得不到有效落实,人才不能很好地去贯彻执行,那么国家就像折杆断舵的巨船在风口浪尖上漂流,百姓就如慌乱的船民自顾逃生、痛苦绝望、百态丛生。
国家、执政党制定颁布方略、法律、体制,是一种宏观上的落实,党员官员具体执行政策,秉公执法也是一种落实。
抓落实,不仅是个工作方法和工作作风问题,也是各级领导干部是否落实“三个代表”要求、讲不讲政治的重要体现。抓落实同出主意、做决策一样,是领导工作的重要职责。无论多么好的决定和部署,只有付诸实践,才能发挥作用,取得实效,推动发展,促进事业,造福人民。
作为基层的领导干部尤为需要抓落实。
(一)是抓落实,必须建立健全有效的责任机制,奖优罚劣。
(二)是抓落实,必须深入调查研究,把握实情。决策是抓落实的前提和基础,落实是决策的归宿,只有正确的决策才能保证落实的正确方向。而正确的决策只能来源于深入的调查研究,对真实情况的全面把握。各级领导同志只有深入实际,调查研究,在摸清本地区、本部门实际情况上下功夫,在作决策的时候才不会脱离实际,脱离群众,在抓落实的时候,才能够有针对性、时效性。
(三)是抓落实,必须深入一线检查指导,靠前指挥。在抓落实的过程中随时会出现一些新情况、新问题,对工作中的问题能否及时解决,决定了抓落实的成效。这些问题解决得好,我们的工作就会取得预期的效果;解决得不好,工作就很难落实,甚至会给国家和人民带来巨大损失。
(四)是抓落实,必须加强组织协调,形成合力。抓落实是一项系统工程,一个决策、一项工作要扎扎实实地落实到位,需要几个部门的密切配合,协同推进。这就要求各级领导同志加强组织协调,有效地调动起方方面面的积极性,共同推进工作的落实。

国家、执政党既已制定了大政方针,下层的单位、领导就必须不打折扣地贯彻执行,不辜负百姓的期望,国家的重托。党员的先进性就表现于此。

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曾亢

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